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法律层次

时 效 性

2002年6月29日第九届全国全民代表大会 税务委员会第二十八次会议通过

  重要章 总则 

  重要枝 为了规范政府采购行为,增强政府采购资金的运用效益,保护国家利益和社会公共利益,维护政府采购当事人的官方权益,促进廉政建设,制订本法。

  其次枝 在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。

  刑法所称政府采购,是指各级党政机关、事业单位和集体组织,采取财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的商品、水利和劳务的一言一行。

  政府集中采购目录和购买限额标准依照本法规定的权力制定。

  刑法所称采购,是指以合同方式有偿取得货物、水利和劳务的一言一行,包括购买、租下、委托、雇用等。

  刑法所称货物,是指各种形态和档次之物品,包括原材料、石材、设施、产品等。

  刑法所称工程,是指建设工程,包括建筑物和建筑的组建、改造、扩建、装点、拆除、整治等。

  刑法所称服务,是指除货物和工程以外的另外政府采购对象。

  先后三枝 政府采购应当遵守公开透明原则、公正竞争规则、公平原则和赤诚信用原则。

  先后四枝 政府采购工程进展招标投标的,租用招标投标法。

  先后五枝 其他单位和民用不得使用其它方法,阻碍和限制供应商自由进入本地区和乡镇企业的政府采购市场。

  先后六枝 政府采购应当严格按照批准的结算执行。

  先后七枝 政府采购实行集中采购和散放采购相结合。集中采购的局面由县级以上人民政府公布之集中采购目录确定。

  属于中央预算之政府采购项目,他集中采购目录由参议院确定并发表;属于地方预算之政府采购项目,他集中采购目录由省、自治州、区人民政府或者他授权的机关认可并发表。

  步入集中采购目录的政府采购项目,应该实施集中采购。

  先后八枝 政府采购限额标准,属于中央预算之政府采购项目,由参议院确定并发表;属于地方预算之政府采购项目,由省、自治州、区人民政府或者他授权的机关认可并发表。

  先后九枝 政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标,包括保护条件,援助不鼎盛地区和少数民族地区,促进中小企业发展等。

  先后十枝 政府采购应当采购本国货物、水利和劳务。但有下列情形之一的除外:

  (一)要求购买的商品、水利或者服务在中华境内无法获取或者无法以客观的买卖条件获取的;

  (二)为在中华境外使用而开展采购的;

  (三)其余法律、邮政法律另有规定的。

  未来款所称本国货物、水利和劳务的选定,依照国务院有关规定实行。

  先后十一枝 政府采购的消息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发表,但涉及商业秘密的除外。

  先后十二枝 在政府采购活动中,购买人员及相关人员与法商有利害关系的,必须回避。发展商认为采购人员及相关人员与另外赞助商有利害关系的,可以申请其回避。

  未来款所称相关人员,包括招标采购中评标委员会的结合人员,竞争性谈判采购中谈判小组的结合人员,询价采购中询价小组的结合人员等。

  先后十三枝 各国人民政府老虎机游戏大厅门是负责政府采购监督管理的机关,依法履行对政府采购活动的监督管理职责。

  各国人民政府其他有关机关依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。

 

  其次章 政府采购当事人 

  先后十四枝 政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承受义务的各项主体,包括采购人、发展商和购买代理机构等。

  先后十五枝 购买人是指依法进行政府采购的自治机关、事业单位、组织组织。

  先后十六条 集中采购机构为购买代理机构。设区的自治区、区以上人民政府根据成本级政府采购项目组织集中采购的急需设立集中采购机构。

  集中采购机构是非营利事业法人,根据采购人之嘱托代理采购事宜。

  先后十七枝 集中采购机构开展政府采购活动,应该符合采购价格低于市场平均价格、购买效率更高、购买质量优秀和劳务良好的要求。

  先后十八枝 购买人购买纳入集中采购目录的政府采购项目,必须委托集中采购机构代理采购;购买未纳入集中采购目录的政府采购项目,可以自动采购,也得以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。

  步入集中采购目录属于通用的政府采购项目的,应该委托集中采购机构代理采购;属于本部门、资金系统有突出要求的档次,应该实施机关集中采购;属于本单位有突出要求的档次,

  经县级以上人民政府批准,可以自动采购。

  先后十九枝 购买人方可委托集中采购机构对外的购买代理机构,在委托的范围内办理政府采购事宜。

  购买人有权自行选择采购代理机构,其他单位和民用不得以任何方式为采购人指定购买代理机构。

  其次十枝 购买人依法委托采购代理机构办理采购事宜的,应该由采购人与购入代理机构签订委托办理协议,依法确定委托办理的事情,预定双方的权益义务。

  其次十一枝 发展商是目的采购人提供货物、水利或者服务的法人、其余组织或者自然人。

  其次十二枝 发展商参加政府采购活动应当具备下列条件:

  (一)具有独立承担民事责任的力量;

  (二)具有优秀的买卖声誉和宏观的常务会计制度;

  (三)具有履行合同所必要的设施和标准技能力量;

  (四)有依法缴纳税收和社会保障基金的脍炙人口记录;

  (五)在场政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重要犯罪记录;

  (六)法律、邮政法律规定的另外条件。

  购买人方可根据采购项目的特别要求,规定供应商的一定条件,但不得以主观的尺度对投资者实行差别待遇或者歧视待遇。

  其次十三枝 购买人方可要求参加政府采购的制造商提供有关资质证明文件和业绩状况,并根据本法规定的制造商条件和购买项目对投资者的一定要求,对投资者的身份进行核查。

  其次十四枝 两个以上的自然人、法人或者其它组织可以结合一个联合体,以一个供应商的地位共同参加政府采购。

  以联合体形式开展政府采购的,在场黑社会的制造商均应当具备本法第二十二枝规定的尺度,并应当向采购人付出联合协议,载明联合体各方承担的办事和无偿。联合体各方应当共同与购入人签订采购合同,就采购合同约定的事情对采购人负责连带责任。

  其次十五枝 政府采购当事人不得相互勾结损害国家利益、社会公共利益和另外当事人的官方权益;不可以任何手段排斥其他赞助商参与竞争。

  发展商不得以向采购人、购买代理机构、评标委员会的结合人员、竞争性谈判小组的结合人员、询价小组的结合人员行贿或者采取其他不尊重手段谋取中标或者成交。

  购买代理机构不得以向采购人行贿或者采取其他不尊重手段谋取非法利益。

 

  先后三章 政府采购方式 

  其次十六条 政府采购采用以下措施:

  (一)公开招标;

  (二)特邀招标;

  (三)竞争性谈判;

  (四)单纯来源采购;

  (五)询价;

  (六)中科院政府采购监督管理部门认定的另外采购方式。

  公开招标应作为政府采购的首要采购方式。

  其次十七枝 购买人购买货物或者服务应当采取公开招标方式的,他实际数额标准,属于中央预算之政府采购项目,由参议院规定;属于地方预算之政府采购项目,由省、自治州、区人民政府规定;因特殊情况需要采取公开招标以外的购买方式的,应该在购买活动始于前获得设区的自治区、区以上人民政府采购监督管理部门的许可。

  其次十八枝 购买人不得将应当以公开招标方式购买的商品或者服务化整为零或者以任何任何方法规避公开招标采购。

  其次十九枝 符合下列情形之一的商品或者服务,可以依照本法采用邀请招标方式购买:

  (一)具有全局性,只能从个别范围之制造商处采购的;

  (二)使用公开招标方式的花销占政府采购项目总价值的百分比过大的。

  先后三十枝 符合下列情形之一的商品或者服务,可以依照本法采用竞争性谈判方式购买:

  (一)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立之;

  (二)艺术复杂或者性质特殊,决不能确定详细规格或者具体要求的;

  (三)使用招标所需时间未能满足用户紧急需要的;

  (四)决不能事先计算出价格总额的。

  先后三十一枝 符合下列情形之一的商品或者服务,可以依照本法采用单一来源方式购买:

  (一)只能从唯一供应商处采购的;

  (二)发生了不可预见的迫切情况不能下其它赞助商处采购的;

  (三)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,要求继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十之。

  先后三十二枝 购买的商品规格、专业统一、现货货源充足且价格变动幅度小的政府采购项目,可以依照本法采用询价方式购买。

 

  先后四章 政府采购程序 

  先后三十三枝 负有编制部门预算职责的机关在编辑下一财政年度部门预算时,应该将该财政年度政府采购的档次及资金预算列出,报本级老虎机游戏大厅门汇总。单位预算之审计,按预算管理权限和程序进行。

  先后三十四枝 商品或者服务项目采用邀请招标方式购买的,购买人应当从符合相应资格条件的制造商中,穿越随机方式选择三师以上的制造商,并向其发出投标邀请书。

  先后三十五枝 商品和劳务项目实施招标方式购买的,自招标文件开始发出的日起至投标人提交投标文件截止之日止,不可少于二十日。

  先后三十六枝 在招商采购中,出现下列情形之一的,应予废标:

  (一)符合标准条件的制造商或者对招标文件作实质响应的制造商不足三师之;

  (二)出现影响采购公正的犯罪、违规行为的;

  (三)投标人的报价均超过了采购预算,购买人不能支付的;

  (四)因重大变化,购买任务取消的。

  废标后,购买人应当将废标理由通知所有投标人。

  先后三十七枝 废标后,除采购任务取消情形外,应该重新组织招标;要求采取其他艺术购买的,应该在购买活动始于前获得设区的自治区、区以上人民政府采购监督管理部门或者政府有关机关许可。

  先后三十八枝 使用竞争性谈判方式购买的,应该遵守下列程序:

  (一)建立谈判小组。谈判小组由采购人之代表和有关专家共三口以上的单数组成,其中专家的人头不得半点成员总数的三分之二。

  (二)制订谈判文件。谈判文件应当肯定谈判程序、谈判内容、租用草案的条文以及评定成交的正规等事项。

  (三)确认邀请参加谈判的制造商名单。谈判小组副符合相应资格条件的制造商名单中确定不少于三家之制造商参加谈判,并向其提供谈判文件。

  (四)谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行讨价还价。在讨价还价中,谈判的其它一方不得透露与谈判有关的其他赞助商的技巧资料、价格和另外信息。谈判文件有周期性变动的,谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的制造商。

  (五)确认成交供应商。谈判结束以后,谈判小组应当要求所有参加谈判的制造商在规定时间内开展最后报价,购买人下谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质和劳务相等且报价最低的标准确定成交供应商,并将结果通知所有参加谈判的未成交的制造商。

  先后三十九枝 利用单一来源方式购买的,购买人与法商应当遵守本法规定的标准,在保证采购项目质量和两岸缔结合理价格之基础上进行采购。

  先后四十枝 利用询价方式购买的,应该遵守下列程序:

  (一)建立询价小组。询价小组由采购人之代表和有关专家共三口以上的单数组成,其中专家的人头不得半点成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价位构成和鉴定成交的正规等事项作出规定。

  (二)确认被询价的制造商名单。询价小组根据采购需求,其次符合相应资格条件的制造商名单中确定不少于三家之制造商,并向其发出询价通知书让他报价。

  (三)询价。询价小组要求被询价的制造商一次报出不得更改的价位。

  (四)确认成交供应商。购买人根据符合采购需求、质和劳务相等且报价最低的标准确定成交供应商,并将结果通知所有被询价的未成交的制造商。

  先后四十一枝 购买人或者他委托的购买代理机构应当组织对投资者履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目,应该邀请国家认可的品质检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签署,并负责相应的法规责任。

  先后四十二枝 购买人、购买代理机构对政府采购项目每项采购活动的购买文件应当妥善保存,不可伪造、变造、隐身或者销毁。购买文件的保留期限为主业采购结束的日起至少保存十五年。

  购买文件包括采购活动记录、购买预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、租用文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其它有关文件、资料。

  购买活动记录至少应当包括下列内容:

  (一)购买项目类别、名称;

  (二)购买项目预算、资产构成和备用价格;

  (三)购买方式,使用公开招标以外的购买方式的,应该载明原因;

  (四)特邀和选择供应商的尺度及原因;

  (五)评标标准及确定中标人的由来;

  (六)废标的原因;

  (七)使用招标以外采购方式的应当记载。

 

  先后五章 政府采购合同 

  先后四十三枝 政府采购合同适用合同法。购买人和供应商之间的权益和无偿,应该按照平等、自觉的标准以合同方式约定。

  购买人方可委托采购代理机构代表他与法商签订政府采购合同。由采购代理机构以采购人名义签订合同的,应该提交采购人之授权委托书,表现合同附件。

  先后四十四枝 政府采购合同应当采取书面形式。

  先后四十五枝 中科院政府采购监督管理部门应该会同国务院有关机关,规定政府采购合同必须具备的条文。

  先后四十六枝 购买人与中标、成交供应商应当在功成名就、成交通知书发出的日起三十日内,按照采购文件确定的事情签订政府采购合同。

  成功、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。成功、成交通知书发出后,购买人改变中标、成交结果的,或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的,应该依法承担法律责任。

  先后四十七枝 政府采购项目的购买合同自签订的日起七个工作日内,购买人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关机关备案。

  先后四十八枝 经采购人同意,成功、成交供应商可以依法行使分包方式履行合同。

  政府采购合同分包履行的,成功、成交供应商就采购项目和分包项目向采购人承担,分包供应商就分包项目承担义务。

  先后四十九枝 政府采购合同履行中,购买人需追加与合同标的相同的商品、水利或者服务的,在不转移合同其他条款的大前提下,可以与法商协商签订补充合同,但所有补充合同的购买金额不得超过原合同采购金额的百分之十。

  先后五十枝 政府采购合同的两岸当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。

  政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益之,两岸当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任,两岸都有过错的,各自承担相应的义务。

 

  先后六章 质疑与投诉 

  先后五十一枝 发展商对政府采购活动事项有疑难的,可以向采购人提出询问,购买人应当及时作出回答,但答复的情节不得涉及商业秘密。

  先后五十二枝 发展商认为采购文件、购买过程和成功、成交结果使自己之变通受到损害的,可以在知道或者应知其权益受到损害的日起七个工作日内,以书面形式向采购人提出质询。

  先后五十三枝 购买人应当在吸纳供应商的封面质疑后七个工作日内作出回答,并以书面形式通知质疑供应商和另外有关供应商,但答复的情节不得涉及商业秘密。

  先后五十四枝 购买人委托采购代理机构采购的,发展商可以向采购代理机构提出询问或者质疑,购买代理机构应当依照本法第五十一枝、先后五十三枝之规定就采购人委托授权范围内的事情作出回答。

  先后五十五枝 质疑供应商对采购人、购买代理机构的回报不令人满意或者采购人、购买代理机构未在规定的时刻内作出回答的,可以在回答期满后十五个交易日内向同级政府采购监督管理部门投诉。

  先后五十六枝 政府采购监督管理部门应该在吸纳投诉后三十个工作日内,对投诉事项作出处理决定,并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。

  先后五十七枝政府采购监督管理部门在拍卖投诉事项期间,可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动,但暂停时间最长不得超过三十日。

  先后五十八枝 投诉人对政府采购监督管理部门的公诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的,可以依法申请行政复议或者向法院提出公诉。

 

  先后七章 监督检查 

  先后五十九枝 政府采购监督管理部门应该加强对政府采购活动及集中采购机构的监察检查。

  监督检查的首要内容是:

  (一)有关政府采购的法规、邮政法律和规章的实施情况;

  (二)购买范围、购买方式和采购程序的实施情况;

  (三)政府采购人员的差事素质和标准技术。

  先后六十枝 政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构,不可参与政府采购项目的购买活动。

  购买代理机构与财政机关不得存在隶属关系或者其它利益关系。

  先后六十一枝 集中采购机构应当树立全面内部监督管理制度。购买活动的表决和执行程序应当肯定,并相互监督、相互制约。办理采购的人手与担负采购合同审核、验收人员的任务权限应当肯定,并相互分开。

  先后六十二枝 集中采购机构的购买人员应当具有相关工作素质和标准技术,符合政府采购监督管理部门规定的标准岗位任职要求。

  集中采购机构对他工作人员应当加强教育和扶植;对采购人员的标准水准、做事成绩和职业道德状况定期进行考核。购买人员经考核不及格的,不可继续任职。

  先后六十三枝 政府采购项目的购买规范应当公开。

  使用本法规定的购买方式的,购买人在购买活动形成后,应该将采购结果予以披露。

  先后六十四枝 购买人不能不按照刑法规定的购买方式和采购程序进行采购。

  其他单位和民用不得违反本法规定,渴求采购人或者采购工作人员向其点名的制造商进行采购。

  先后六十五枝 政府采购监督管理部门应该对政府采购项目的购买活动开展反省,政府采购当事人应当如实反映情况,提供有关资料。

  先后六十六枝 政府采购监督管理部门应该对集中采购机构的购买价格、节省资金效益、服务质量、信誉状况、有现代化违纪行为等事项进行考核,并定期如实公布考核结果。

  先后六十七枝 依照法律、邮政法律的规定对政府采购负有行政监督职责的政权有关机关,应该按照其任务分工,增长对政府采购活动的监察。

  先后六十八枝 审计机关应当对政府采购进行审计监督。政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购活动,应该接受审计机关的审批监督。

  先后六十九枝 监督机关应当加强对涉足政府采购活动的自治机关、江山公务员和国度财政机关任命的另外人员实施监督。

  先后七十枝 其他单位和民用对政府采购活动中的违法行为,有权控告和检举,有关机关、机动应当依照各自职责及时处理。

 

  先后八章 法律责任 

  先后七十一枝 购买人、购买代理机构有下列情形之一的,责令限期改正,给予警告,可以并处罚款,对直接负责的主办人员和另外直接责任者,由他财政主管单位或者有关机关给予处分,并予通报:

  (一)应该采取公开招标方式而擅自采用其它艺术购买的;

  (二)擅自提高采购规范的;

  (三)以主观的尺度对投资者实行差别待遇或者歧视待遇的;

  (四)在招商采购过程中与投标人进行磋商谈判的;

  (五)成功、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的;

  (六)不容有关机关依法履行监督检查的。

  先后七十二枝 购买人、购买代理机构及其工作人员有下列情形之一,重组犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,查办罚款,有犯罪所得的,罚款没收违法所得,属于国家机关工作人员的,依法给予警告:

  (一)与法商或者采购代理机构恶意串通的;

  (二)在购买过程中吸收贿赂或者获取其他不尊重利益之;

  (三)在有关机关依法履行的监察检查中提供虚假情况之;

  (四)开标前泄露标底的。

  先后七十三枝 有明天两枝违法行为之一影响中标、成交结果或者可能影响中标、成交结果的,按下列情形分别处理:

  (一)未确定中标、成交供应商的,停止采购活动;

  (二)成功、成交供应商已经确定但采购合同尚未履行的,取消合同,其次合格的成功、成交候选人中另行确定中标、成交供应商;

  (三)购买合同已经实施的,送采购人、发展商造成损失的,由责任者承担赔偿责任。

  先后七十四枝 购买人对应当实施集中采购的政府采购项目,不委托集中采购机构实施集中采购的,由政府采购监督管理部门责令改正;拒不改正的,停止按预算向其付出资金,由他上级行政主管单位或者有关机关依法给予他直接负责的主办人员和另外直接责任者处分。

  先后七十五枝 购买人未依法公布政府采购项目的购买规范和购买结果的,责令改正,对直接负责的主办人员依法给予处分。

  先后七十六枝 购买人、购买代理机构违反本法规定隐匿、销毁应当保存的购买文件或者伪造、变造采购文件的,由政府采购监督管理部门处以二万元以上十万元以下的罚款,对他直接负责的主办人员和另外直接责任者依法给予处分;重组犯罪的,依法追究刑事责任。

  先后七十七枝 发展商有下列情形之一的,查办采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款,列入不良表现记录名单,在一至三年内不准参加政府采购活动,有犯罪所得的,罚款没收违法所得,内容严重的,由电力行政管制机关吊销营业执照;重组犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)提供虚假资料谋取中标、成交的;

  (二)利用不尊重手段诋毁、排挤其他赞助商的;

  (三)与购入人、其余赞助商或者采购代理机构恶意串通的;

  (四)向采购人、购买代理机构贿赂或者提供任何不尊重利益之;

  (五)在招商采购过程中与购入人开展磋商谈判的;

  (六)不容有关机关监督检查或者提供虚假情况之。

  发展商有明天款第(一)至(五)项情形之一的,成功、成交无效。

  先后七十八枝 购买代理机构在办理政府采购业务中有犯罪行为的,按照有关法规规定处以罚款,可以在一至三年内不准他办理政府采购业务,重组犯罪的,依法追究刑事责任。

  先后七十九枝 政府采购当事人有本法第七十一枝、先后七十二枝、先后七十七枝违法行为之一,送人家造成损失的,并应依照有关民事法律规定承担民事责任。

  先后八十枝 政府采购监督管理部门的办事人员在执行监督检查中违反本法规定适用职权,玩忽职守,徇私舞弊的,依法给予警告;重组犯罪的,依法追究刑事责任。

  先后八十一枝 政府采购监督管理部门对投资者的公诉逾期未作处理的,给予直接负责的主办人员和另外直接责任者行政处分。

  先后八十二枝 政府采购监督管理部门对集中采购机构业绩的考核,有虚假陈述,不说真实状况之,或者不作定期考核和发布考核结果的,应该及时纠正,由他上级机关或者监察机关对他主管进行通报,并对直接负责的人手依法给予警告。

  集中采购机构在政府采购监督管理部门考核中,虚报业绩,不说真实状况之,查办二万元以上二十万元以下的罚款,并予以通报;内容严重的,取消他办理采购的身份。

  先后八十三枝 其他单位或者个人阻挠和限制供应商进入本地区或者本行业政府采购市场之,责令限期改正;拒不改正的,由该单位、个体的顶头上司行政主管单位或者有关机关给予单位责任人或者个人处分。

  先后九章 附则 

  先后八十四枝 采取国际集团和外国政府贷款进行的政府采购,贷款方、资产提供方与中方达成的协商对采购的有血有肉条件另有规定的,可以选用其规定,但不得损害国家利益和社会公共利益。

  先后八十五枝 对因严重自然灾害和另外不可抗力事件所推行的迫切采购和涉及国家安全和潜在的购买,不适用本法。

  先后八十六枝 部队采购法规由地方军事委员会另行制定。

  先后八十七枝 刑法实施的有血有肉步骤和措施由参议院规定。

  先后八十八枝 刑法自2003年1月1日起施行。