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娄洪:在全州政府采购业务工作培训班上的谈话

2016年12月16日 10:52 来源:中华政府采购网打印

  同志们:

大家上午好!历经紧张筹备,中央政府采购业务工作培训班今天开始了,来自各区(区、省)地矿厅局政府采购监管部门和集采中心的同志们汇聚一堂,共同交流政府采购工作。刚才,干教中心的董显慧领导对本次培训班的整体状况和要求做了详尽说明,在此我代表国库司、政府采购管理办公室,对干教中心和苏州化工培训中心给予本次培训班的大力支持表示真诚的感谢,同时也对各位同仁的赶来表示可以欢迎!

借此机会,我向大家简要通报一下村里2016年政府采购工作之首要情况和次要一地之根本任务。

一、2016年着重办事

2016是“十三五”的开场之年,政府采购围绕实现落实党之十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照全国政府采购工作会议提出的加剧政府采购制度改革之整体要求,针对中央巡视提出的政府采购有关问题,以完善贯彻巡视整改工作为契机,持续推动政府采购制度改革向深度发展。

重要,政府采购规章制度建设进入新阶段。推进政府采购有关机关规章修订工作。针对政府采购工作中生存的崛起问题,印发《关于加强政府采购活动内部控制管理的提示意见》(财库〔201699号)、《电子游戏平台进一步增强政府采购需求管理和履约验收的提示意见》(财库〔2016205号),进一步规范政府采购活动中的权力运行,增长源头和结果管理;印发《政府采购评审专家管理章程》(财库〔2016198号),起草《政府采购代理机构监督管理办法(征求意见稿)》,重要解决专家不专、家权利义务不对等、家数量不足,办理机构无序竞争、无能力欠缺、违规操作、执业能力欠缺等问题

其次,政府采购“简政放权、放管结合、多极化服务”取得新成效。一是大力削减审批审核数量。贯彻中央关于扩大高校、研制院所采购自主权的方针措施,同意中央高校、研制院所自行采购科研仪器设备和机关选择科研仪器设备评审专家,对进口科研仪器设备实行备案制管理。二是多样化优化审批审核流程。实践采购单位全面申请变更采购方式和采购进口产品“单位集中论证、邮政统一批复”,对审批审核实行限时办结制,对符合要求的审计项目5个工作日内形成批复。三是增长事中事后监管。依托政府采购有关信息化系统,探讨运用大数据分析技术,树立对地方预算单位政府采购预算和准备编报情况、转移政府采购方式审批和购买进口产品审核事项执行情况、政府采购信息公开要求落实情况之常态化动态监管体制。

先后三,政府采购推进改革创新实现新进展。一是健全政策效应。持续扩张政府绿色采购范围,委托山东会同有关地方研究提出支持不鼎盛地区和少数民族地区政策建议,会同工信部细化促进中小企业发展策略措施。二是构成采购人之实际需要深化批量集中采购改革。名将协议供货价格联动机制扩大到一切批量集中采购品目,重要解决协议供货产品标价虚高问题,满足采购人紧急、零星等多元化采购需求。研讨开展批量集中采购售后服务单独采购,增强相关产品的服务保障程度。三增长社会信用体系建设。印发《电子游戏平台在政府采购活动中询问及利用信用记录有关问题的通报》(财库2016125),明显了在政府采购活动中询问使用信用信息的整体要求、查询渠道,以及对失信主体的惩戒措施等内容与多部门签订联合惩戒备忘录,对犯罪失信上市公司相关责任主体、失信被实践人、安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员等犯罪失信行为当事人,依法限制人家参加政府采购活动。树立中国政府采购网与“巨款中国”血站的相关信息共享机制,管理发布政府采购严重犯罪失信行为信息。四是推进电子卖场建设。提醒浙江进行电子卖场试点,探讨政府采购反向竞价模式,基本解决零星采购的恢复性,以及政府采购与社会电商的价位联动问题。五是推进公共资源交易平台整合。与提高改革委联合颁发《公共资源交易平台管理暂行办法》(发改委等14个机关统一部令第39号),与提高改革委、土地资源部、国资委联合印发《公共资源交易系统数据规范》,专业公共资源交易平台运行、劳务和监督管理,推动政府采购管理交易系统与公共资源交易服务体系之消息共享。六是继承推进公务机票购买管理改革工作。专业公务机票购买行为,名将改革逐步延伸到京外中央预算单位和省级预算单位。七是首家开展中央单位政府采购预算审核工作。130专家中央单位编制的“二上”预算中政府采购预算进行审查,促使中央单位整体编制政府采购预算。

先后四,政府采购创新监管模式迈出新步伐。一是推进统一惩戒,树立全面部门协同监管体制。印发了《老虎机游戏大厅办公厅关于进一步健全政府采购协同监管体制的通报》(财办库〔2016427号),渴求各国老虎机游戏大厅门从信息共享和工作协调等方面,再接再厉加强与纪检监察、审计机构的和谐配合。二是团组织全国代理机构监督检查,实施“双随机一公开”运作机制。牵头组织2016年全国代理机构监督检查,按照“走向联动、合并标准、分级检查、依法拍卖”的标准,地方、区、区、县四级老虎机游戏大厅门共同参与,分级开展对1538专家代理机构执业情况之监察检查,对检查中发现的学者和办理机构违法违纪问题依法拍卖处罚。印发《电子游戏平台政府采购监督检查实施“双随机一公开”做事细则的声明》,专业相关工作之清查原则、树立名录库、抽查方式、抽查过程、结果公开等内容。三是增长警示教育。在中华政府采购网设立“老解读”专栏,首先曝光专家评审和办理机构执业中的10个突出案例。近年国库司正式挂牌成立了政府采购管理三处,名将进一步增强政府采购的公诉处理和监理检查工作。

遥想即将过去的2016年,政府采购工作取得了新的进展和效益,但与构建结果导向的政府采购法律制度、政策体系、实施机制、分管模式的要求相比,与社会群众对政府采购的期待相比,仍有广大不足的处,还要求进一步努力加以解决。

二、2017年第一任务

2017年是促成“十三五”改造提高对象的根本一年,按照老我们将于明年初印发2017年政府采购工作要。在此,我就明年将主要推进的几项工作和大家普遍关注的几个问题作一些说明,以便大家明白和贯彻。

(一)关于继续提高政府采购制度建设之题材。围绕政府采购法实施条例,圆满操作层面的大政方针。修订《政府采购供应商质疑答复与投诉处理办法》(20号令),尽快向社会公开征求意见,此项工作已列入明年的立法计划。突出问题导向,构成巡视整改要求,抓紧完成《政府采购代理机构监督管理办法》的征求意见、科研论证等工作,推动该《艺术》尽快出台。贯彻整合建立统一的公共资源交易平台有关要求,加紧推进采购规范文本、政府采购交易规程和艺术标准制订工作。

(二)关于政府采购信息化建设之题材。信息化建设既是强化政府采购制度改革之根本内容,也是第一的支撑手段。咱也于当年4月举办了政府采购信息化工作培训班,明显了举足轻重任务和有关要求。其次一地,大街小巷要在已经取得的办事进行基础上,持续大力推进政府采购信息化建设。一是要适时抓好相关信息系统和网络媒体的提升改造,圆满信息公开功能,增长政府采购网分网的振兴,在相关信息系统和网络媒体中确立稳定工作机制与流程,从严落实政府采购信息公开管理规定;二是根据公共资源交易信息共享有关要求,依法依规展开本地区政府采购管理交易系统与公共资源交易平台的数据共享工作;三是富于表达信息技术优势,为多样化优化审核流程、政府采购执行动态监管、增强采购工作效率等改制任务的贯彻做好技术支撑;四是加紧建立本地区政府采购信用评级体系,支撑建立评审专家、购买代理机构职责履行情况记录制度和不良表现记录制度,贯彻社会信用体系建设要求及失信主体联合惩戒工作要求。

(三)关于政府采购评审专家管理的题材。修订后的《政府采购评审专家管理章程》(财库〔2016198号)已于1119日正式印发,各国政府采购监管部门要认真学习领会《艺术》有关要求,把《艺术》的有血有肉规定落到实处,增长有关事务培训和工作指导,具体搞活专家选聘、抽取、解聘工作,把好专家入口关、采取关、剥离关。近来,有三项任务比较紧迫。一是老虎机游戏大厅将按照《艺术》有关规定,研讨制定全国统一的评审专家专业分类标准和评审专家库建设标准,振兴国家评审专家库和地方本级政府采购信用评级体系,推进评审专家全国资源共享;二是中央老虎机游戏大厅门要尽快制定本地区的评审专家管理细则和劳动报酬标准,对待《艺术》渴求对本地区相关制度文件和信息系统进行清理调整,团组织好本地区的工作培训,增长对有关单位的办事指导;三是大街小巷要尽快全面本地区评审专家库,宏观随机抽取工作机制,贯彻专家选聘、采取、剥离要求。

(四)关于加强政府采购透明度的题材。按照《政府采购法实施条例》和《电子游戏平台做好政府采购信息公开办事之通报》(财库〔2015135号)的有关要求,大街小巷在政府采购信息公开方面做了有效的拼搏,政府采购全过程信息公开机制基本建立。但同时也还生活一定问题:政府采购信息公开的等级差异和区域差异较大,县市级公开程度不尽如人意;消息公开内容还缺乏全面,商讨供货、一定采购、批量集中采购的消息公开还生活缺失;消息披露平台建设还没有形成,少数地方没有处理好与公共资源交易平台信息共享的关联,有的地方的政府采购网分网形同虚设等。究其原因,重在在于制度不无、不完善,重点责任不到位,监督管理不严格。2017年,司里将研究修订《政府采购信息公告管理章程》(19号令),主要解决制度规定不无和约束力不强的题材,同时将信息公开情况表现政府采购监督检查的根本内容。大街小巷要高度重视政府采购信息公开办事,一是穿越技术手段进一步增强政府采购活动的能见度,在任何政府采购信息披露媒体公开的政府采购信息必须同时在中华政府采购网发布,形成统一的消息披露平台,为社会监督创造便利条件;二是要增强对采购单位和县市级政府采购信息公开办事之监视指导,增长指定媒体管理,确保政府采购信息公开办事落到实处;三是要知难而进关切和回答信息公开办事中出现的图景和题材,特别是有的热点问题,抓好预判、预案和跟踪,再接再厉发声,适时解惑。

(五)关于健全政府采购监管的题材。进一步构建适应政府采购由程序导向型向结果导向型转变的分管体制,构成简政放权要求,增长事中事后监管。一是宏观常态化监管体制。依法做好投诉处理工作,持续进行代理机构监督检查,宏观执行“双随机一公开”的检查模式,对发现的犯罪违纪问题依法进行拍卖处罚,把监督检查作为常态化监管的根本内容。二是健全动态监管体制。这是适应简政放权改革,增长事中事后监管的根本举措。穿越对采购执行中购买预算和准备编制、转移采购方式和采购进口产品审批审核以及信息公告等环节的分管,推动预算单位依法依规展开政府采购活动。当前,老虎机游戏大厅已着手开展相关工作,增长对地方预算单位在中华政府采购网发布之购买公告信息与购入计划管理系统数据进行审查,并逐步扩展动态监管范围。大街小巷要结合实际,积极探索推动该项工作进展。三是深化协同监管体制。大街小巷在具体工作中要再接再厉采取协同监管体制,深化与纪检监察、审计等单位的消息沟通和工作协调,形成监管合力,提升监管职能。

同志们,政府采购工作是一项业务性、主题性很强的办事。大家平时的办事都很忙,当下的上学机会可以说十分可贵。愿意大家按照干教中心董显慧管理者对本次培训班的上学要求,尊重态度,认真听讲,寻求学有所得、学有所获、用法,具体加强政府采购业务工作能力。

再过十几角,2017年即将来临。一代开新元,世界又一春。祝大家学习愉快,做事顺利,也提前祝大家春节快乐,祝我们的政府采购事业迎来又一个崭新的青春。

谢谢大家!

20161213日在“中央政府采购业务工作培训班”上的谈话)

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