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172则政采信息公告是警告更是“镜子”

2019年08月06日 08:49 来源:中华政府采购报打印

  《中华政府采购报》记者日前对2019年上半年老虎机游戏大厅发布之政府采购信息公告作了统计分析,现年1-6月老虎机游戏大厅共发布政府采购信息公告172则,即电子游戏平台政府采购信息公告第七百一十二号至第八百八十三号,这其中包括投诉处理决定74则、监督检查处理决定28则、投诉及监督检查处理决定2则、“2018年政府采购代理机构监督检查”42则以及行政处罚决定26则。 

  在这172则信息公告中,绝大多数老虎机游戏大厅都做出对相关方责令整改的拍卖,有近三分之一之声明涉及的公诉事项被确认为缺乏事实依据被拒绝,有15则公告老虎机游戏大厅作出警告的财政处罚,有1则公告老虎机游戏大厅作出对相关方罚款行政处罚,有9则公告老虎机游戏大厅作出对相关方列入不良表现记录名单、一年内不准参加政府采购活动的财政处罚,另外,还有1则公告老虎机游戏大厅作出对相关方罚款、列入不良表现记录名单、三年内不准参加政府采购活动的财政处罚。 

  对投资者实行差别或歧视待遇“花样多” 

  纵观上半年老虎机游戏大厅发布之政府采购信息公告,涉及问题包括采购文件、购买过程、成功结果以及信息公告等多地方。其中,涉及采购文件的声明以“投标文件中提供的应当材料不满足招标文件中的要求”“招标文件存在评审标准分值设置未与评审因素的僵化指标相对应”以及“招标文件中生存以主观的尺度对投资者实行差别待遇或者歧视待遇”占比最多,尤其是招标文件中生存五花八门的“门槛”,对投资者实行差别或歧视待遇,如将供应商赠送内容作为评审因素、购买文件规定被处以三万元以上罚款的制造商不得参加政府采购活动、购买文件将特定金额的商用业绩作为评审因素以及采购文件将投标产品品质和劳务没有不良记录作为投标人资格条件的状态等。 

  对于将供应商赠送内容作为评审因素、把处以三万元以上罚款的制造商不得参加政府采购活动等问题,中华化工学院讲课成协中表示,政府采购法第二十二枝第二款规定:购买人方可根据采购项目的特别要求,规定供应商的一定条件,但不得以主观的尺度对投资者实行差别待遇或者歧视待遇。该规定一方面赋予了采购人之购买自主权,可以根据采购项目的特别要求,独立自主设定资格条件和评审因素,但另一方面,也对采购人之这种自主权进行了限定,即不得以主观条件对投资者实行差别或歧视待遇。认清采购人所确定的身份条件和评审因素是否构成差别或歧视待遇的首要判断标准有二:只是与购入需求密切相关?只是构成对任何供应商的平等对待?名将供应商赠送内容作为评审因素,一头,一般来说,捐赠内容与购入需求没有直接关系,名将赠送内容作为评审因素就意味着采购人将与购入需求没有直接关系的要素作为评审因素,违背了上述第一个标准,即采购人没有“根据采购项目的特别要求”来设定评审因素。一头,鉴于赠送内容本身难以量化,名将他一言一行评审因素,可能构成对不同供应商的出入对待。其次这两个高难度来说,名将供应商赠送内容作为评审因素,都违反了政府采购法第二十二枝第二款的规定,重组以主观的尺度对投资者实行差别待遇或者歧视待遇。把处以三万元以上罚款的制造商不得参加政府采购活动,重在涉及到对政府采购法第二十二枝重要款第五项内容的明白和备用问题。该项限定的首要是券商在出席政府采购活动的未来三年内,没有重要犯罪记录。政府采购法实施条例第十九枝进一步规定:政府采购法第二十二枝重要款第五项所称重大犯罪记录,是指供应商因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、取消执照或者执照、较大数额罚款等行政处罚。关于罚款数额,借鉴了辩证法关于“听证”的军用情形。实践中关于“较大数额之罚款”的有血有肉数额,重在依据各地方、单位听证标准来确定。“三万元以上的罚款”有时未到达地方或主管单位认定的“较大数额罚款”的正规,从而不构成重大犯罪记录。招标文件规定“把处以三万元以上罚款的制造商不得参加政府采购活动”,增强了与会政府采购活动的“门槛”,排斥了这些受到过三万元以上罚款但尚不构成“关键犯罪”的制造商,违背了政府采购法第二十二枝重要款的规定,重组以主观的尺度对投资者实行差别待遇或者歧视待遇。 

  “一定金额的商用业绩既不可作为供应商的身份条件,也不可以表现评审的深刻性条件。”男子坤律师事务所律师孟原觉得,一定金额的商用虽不是直接针对的一个企业规模而言,但由于合同金额与营业收入相关,他精神是通过营业收入对中小企业进行限制。一度企业没有业绩(比如新注册)或者没有参与合同金额较大的档次,并未能代替该企业未能成功现投标项目。以特定金额的商用业绩作为评审因素违反了政府采购法第二十二枝“购买人方可根据采购项目的特别要求,规定供应商的一定条件,但不得以主观的尺度对投资者实行差别待遇或者歧视待遇”,以及《政府采购促进中小企业发展暂行办法》先后三枝“其他单位和民用不得截留和限制中小企业自由进入本地区和乡镇企业的政府采购市场,政府采购活动不可以注册资本金、资金总额、营业收入、转业人员、盈利、纳税额等供应商的层面条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇”的规定。此外,孟原表示,《政府采购货物和劳务招标投标管理章程》(以下简称“87号令”)先后十七枝规定:“购买人、购买代理机构不得将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等表现资格要求,对投标人实行差别待遇或者歧视待遇”,而“投标产品品质和劳务没有不良记录”属于承诺、证明一类,之所以不得作为资格要求。 

  其次信息公告结果来看,针对代理机构或购买人对投资者“花样“各种各样的出入或歧视待遇,老虎机游戏大厅按照政府采购法第七十一枝、七十五枝均对相关当事人给予应有处分。 

  政采评审规范有待提高 

  在政府采购中,家评审是促成公正、公开、公平的“三公”谱最为重要的环节,也是直接决定谁能成为中标供应商的高地。在当年上半年的政采信息公告中,涉及采购过程中生存的题材重要性集中在评审环节。比如,评审现场管理不规范,在“陕西大学齐鲁医院(河西走廊)治疗设备采购项目”外方,海逸恒安项目管理有限公司仅委托一名律师事务所工作人员在评标现场展开见证,违背了87号令第四十五枝重要款第七项“购买人或者采购代理机构负责组织评标工作,切切实实任务包括维护评标秩序,监督评标委员会依照招标文件规定的评标程序、办法和规范进行独立评审,适时制止和矫正采购人代表、评审专家的一致性言论或者违法违纪行为等”的规定。此外,消息公告中还表现出对评审报告内容不完全、评审录音录像未妥善保存、评标委员会成员打分修改未签字等问题。 

  贵阳市财政局政府采购处周光智觉得,评审现场管理不规范等问题重要性原因有两个地方:一是代理机构组织不到位。一头,有的代理机构以不过问评审、避嫌为由,没有尽到集团义务,如核对资料之随意性、审查分值计算结果是否正确等,导致一些现场可以解决或避免的题材形成了不可改变和弥补的错误。一头,办理机构疏于硬件设备建设,保留证据材料之发现不强,如监控设备等缺失或操作不熟练,导致没有成功全程录音录像或未能完全保留。二是评审专家的方针水平不高。大部分师认为只要对评审中的技术问题或者评审结果负责即可,而不了解相关法规制度对评审过程的要求,导致在评审环节、细节,如签字确认、独立评审等方面出现问题。针对以上问题周光智提议,一是实现代理机构代理责任。深化代理机构按照相关要求加强硬件设备建设和人口配备,确保具备组织采购活动的中坚标准。增长对评审过程的集团和策略指导,而不仅仅是将评审人员组织到一块就万事大吉,听之任之。二是增长对评审专家的方针扶植。既然身为政府采购评审专家,就不能仅仅只懂技术和工作,还要求懂“政府采购”和“评审”,志愿按照法定程序和要求开展评审,确保不出现低级错误和“硬伤”。三是建议加强采购人、办理机构以及评审专家在质疑投诉方面的义务。当前,对投资者在稳定时期内投诉3先后以上不成立之,要列入不良表现记录名单。但是,对采购人、办理机构和大家则没有这方面的规定,提议加强这方面的义务规定。此外,对于第一项目、一定类别项目,如涉及公共利益之安全类、食品药品类等,实践专家责任终身制很有必不可少。 

  “提供虚假资料谋取中标”犯罪违纪依然“受灾” 

  政府采购法第三枝规定我国政府采购活动遵循公开透明、公正竞争、公平以及诚实信用原则,且政府采购相关法规法规也对非诚信行为作出了举世瞩目界定和严酷禁止,但是在实践中,依然有好多供应商依然选择“明知故犯”。 

  现年上半年,老虎机游戏大厅发布之消息公告中涉及中标结果的首要问题是提供虚假资料谋取中标。涉嫌提供无效或虚假的关系材料等犯罪违纪行为,如第八百三十七号信息公告中“北京大学孙逸仙纪念医院采购医疗设备招标项目第1包”,成都禄发公司提供的血液透析设备铭牌显示的治疗器械注册号与投标文件中的不一致。经查询国家中医药监督管理局官网,成都禄发公司投标文件中的医疗器械注册号不存在等。其次公告结果来看,老虎机游戏大厅均依法对当事人不仅作出罚款、列入不良表现记录名单的惩罚,还作出禁止相关供应商一定时限内参加政府采购活动的财政处罚。 

  另外,未按照规定公告政府采购合同也是上半年摄机构和购买单位违法违纪行为的“老区”。如政府采购信息公告内容不完全、逾期发布成交公告、成功(成交)声明的发表日期与中标(成交)通知书发出日期不一致、未按照规定公告政府采购合同等问题。 

  地方财经大学政府管理学院教授徐焕东表示,为标准政府采购信息公告行为,老虎机游戏大厅在2004年就印发了《政府采购信息公告管理章程》(以下简称“19号令”)对发布政府采购信息公告行为进行了举世瞩目规定。其中第二十枝规定,“招标投标信息由采购人或者他委托的购买代理机构负责在政府采购信息指定发布媒体上公告。”但是,指定媒体对信息只有刊发权,没有审查权。从而发布之消息公告会存在成千上万不规范问题:比如,消息披露时间欠规范。局部地方甚至会出现今天发公告、昨天就开标的状态。徐焕东表示,通告信息的时刻越短,规模越窄,在场政府采购的制造商就会越少,甚至会使最有可能中标的制造商,因未能及时获得采购信息而失去投标机会,无形中给“爱人”始建了更大的成功几率,这就是人人常说的“暗箱操作”。此外,有些中央还生活政府采购信息公告内容不完全,如招标文件上采购货物或服务信息过于笼统,切切实实采购内容详见招标文件等,以后又以保护价出售招标文件。针对以上这些题材,徐焕东觉得,政府采购信息披露是否规范关系到政府采购活动是否规范的中心问题。一头,购买人或者他委托的承办机构要各尽其责提高认识,注重公告宣布内容、分立式等方面的品质。购买人委托办理机构宣布公告的,应对代理机构草拟的声明进行审查,并负责相应责任。其次编制采购信息的源头上解决错别字、情节残缺不全、安装陷阱等错误,调减供应商询问、质疑和投诉,提升采购质量和频率,增强政府采购的公信力。一头,发展商也应该关注各指定媒体的政府采购信息披露情况。对未实行政府采购信息公开义务的机关以及指定媒体进行有悖公益性宗旨活动的,适时向老虎机游戏大厅门举报或投诉,保护自己应有之官方权益。此外,徐焕东还指出,现年新春老虎机游戏大厅对19号令进行了修订,并形成《政府采购公告和公示信息披露管理章程(征求意见稿)》,并向社会公开征求意见。其中指出,“指定媒体应当采取必要措施,对政府采购公告和公示信息发布者的地位进行核验,不可擅自删除或者修改信息内容。指定媒体发现政府采购公告和公示信息内容违反有关法规法规规定的,有权拒绝公布。”《征求意见稿》中的规定把政府采购信息指定发布媒体赋予为信息公告“把关人”。不仅要“把关”通告信息者,还要“把关”消息内容,过去采购人或代理机构的消息披露“一言堂”日月将结束,这对提升采购信息公开透明度是极为重要的。 (昝妍)

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