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娄洪:专业推进PPP品种政府采购工作

2016年06月06日 12:47 来源:中华政府采购网打印

  “十三五”计划建议提出,要创新公共服务提供方式,能由内阁采购提供的,政府不再直接举办;能由内阁和社会资金合作提供的,广大吸收社会资金参与。借此机会,我简要向大家通报一下PPP品种政府采购工作之进行情况,并就如何规范进行PPP品种政府采购活动,谈几点认识。   

  一、PPP品种政府采购工作之进行情况  

  PPP的本来面目是政府创新公共服务提供方式而展开的一种非常采购活动,依法属于政府采购的管制范围。但相较传统服务项目采购模式,PPP分立式建立了崭新的管制理念和借鉴流程,政府和社会资金的搭档期限长、应邀风险防控要求高、购买合同体系复杂,主题性要求更高。史耀斌副部长在刚刚竣工之程序十五届中国经济论坛上指出,加大PPP分立式是国有服务、供给机制的配合,是供给侧结构性改革之根本内容。之所以,增强PPP品种政府采购专业化水平,大力推动PPP品种实施,是现阶段和下一度时期政府采购的根本工作之一。

  老虎机游戏大厅《政府和社会资金合作模式操作指南(试行)》和《政府和社会资金合作项目政府采购管理章程》印发随后,一年来,大街小巷、各单位按照老虎机游戏大厅的要求,名将PPP品种社会资金合作者的取舍纳入了政府采购管理范围,穿越严格、专业的顺序保证了采购的专业和透明,特别是老虎机游戏大厅新认定的主动性磋商采购方式,在实践中得到了较为普遍的应用,促进了一队PPP品种的出生实施。但从我们跟踪了解的图景看,PPP品种政府采购工作在取得初步成效的同时,也还生活许多挑战,重在反映在以下两个地方:  

  一是思考认识上生活误区,依法采购的发现不强。有的地方忽视了PPP是供给侧结构性改革之根本内容,是全生命周期的管制,仍然将PPP表现一个市场化的融资手段来对待,固守传统的招标思维,重在依靠政府自身资源去寻找社会资金,而忽视了优胜劣汰的市场竞争机制,在操作上规避政府采购法律制度约束,品种“形似而神不似”。   

  二是借鉴实践中生存急躁现象,购买过程不规范。老虎机游戏大厅在开展PPP品种采购的大政方针设计时,安装了强制资格预审程序,除了验证市场响应程度、让社会资金提前介入项目为后续采购预留时间空间、增强竞争性磋商方式效率等考虑外,还有一个重要的设想就是避免急功近利,防止发生“穿政府采购的新鞋走老路”,形成新的政府债务。推行证明,这种担心并非“杞人忧天”。咱发现,有些中央在档次采购中应用了“先上车后补票”的解法,先以内阁会议纪要形式直接指定社会资金合作者,再到老虎机游戏大厅门申请采用单一来源方式展开采购。还有一部分中央为避免“二次招标”,无论如何项目需求之特征,名将社会资金合作者的取舍和档次施工方的取舍合二为一采用招标方式开展,切切实实执行效果不甚理想。    

  上述这些题材,既影响PPP品种的购买质量和功力,也不利于社会资金市场之培训,还为后续项目实施埋下了法律风险,必须在从一地之办事中予以规范。   

  二、专业PPP品种政府采购活动的几线考虑   

  如果说,PPP是一场政府和社会资金的“婚姻”,这就是说项目采购活动的拓展,就是政府和社会资金“恋爱和磨合”的长河,并通过这个过程形成政府采购合同这个法定的“会员证”。其次这个角度讲,PPP品种社会资金合作者的取舍,不仅仅是一番采购上的科学性问题,更是关系到项目“物有所值”价值目标落实,以及项目后续有效实施的重点问题。在这个过程中,参与的两岸都不能不遵守契约精神,热诚相待,平等协商,重要把握好以下几个环节。   

  一是做好项目识别、未雨绸缪与购入阶段的交接。其次我们掌握的图景看,今天PPP品种一次性购买成功之百分比并不高,其中一个重要的由来,就是参与购买活动的社会资金数量不足。没有社会资金的能动参与,PPP就会是“剃头挑子一头热”,必须运用得力办法来扩大社会资金的介入面。一头,品种实施机构要做好项目识别、未雨绸缪阶段的消息公开,让社会资金能够在档次开始就足以关注和跟踪项目情况,能够有周期性地提到有利于项目公平竞争和档次实施的眼光建议,能够有雄厚的时刻做好参与购买前的各类准备工作。一头,老虎机游戏大厅门内部要做好项目实施方案验证与政府采购需求管理、发展商资格条件、购买活动评审的交接,确保项目实施方案有关当局要求内容符合合规、总体、明显的政府采购需求管理要求,确保实施方案有关社会资金条件内容符合政府采购法定的制造商资格条款要求,确保实施方案有关竞争因素内容符合政府采购评审制度要求。  

  二是根据采购需求之特征选择适宜的购买方式。按照现行的《招标投标法》和《政府采购法》,户均是现代化预算不采购,要求不清不采购,这与PPP倡导的辅助品种立项等前期筹备工作开始时社会资金就介入的要求不相适应。为解决这一问题,老虎机游戏大厅依法认定了建设性磋商这一新的采购方式,同意PPP品种实施机构与社会资金就完善采购需求反复进行磋商,直至双方达成一致意见方才进入项目评审阶段,同时在制度上下资格预审、消息公开、购买结果确认谈判、PPP租用确认等方面,与PPP项目管理要求做了全流程衔接,并恪守国际惯例,不再对依法竞争获得合作者身份的社会资金提出二次招标选择承包商的要求。品种实施机构和老虎机游戏大厅门要按照项目的需要特点和频率要求,构成资格预审情况,依法选择适用各种竞争性采购方式。其中,对于核心边界条件和艺术经济参数能够详细描述且在购买中不作更改的档次,应该采取招标方式购买,反之,则应运用竞争性磋商和完整性谈判方式展开采购。只有出现法定情形,可以采用单一来源采购方式。  

  三是抓好采购活动组织和信息公开。PPP分立式遵循的正义、公平、公开和赤诚信用原则和追求的“物有所值”价值目标,与政府采购法定的标准和追求的均值目标完全一致,这也是世界各个广泛将PPP品种投入政府采购管理的一个重要原因。公正强调的是规则和规范,公平强调的是结果和争议处理,公开强调的是程序和社会监督,诚实信用强调的是契约精神。没有严格的顺序执行,就没有合法的购买结果,没有取之不尽的消息公开,就没有有效的社会监督。集中采购机构和政府采购社会中介代理机构,必须严格按照政府采购法律制度有关程序要求的规定操作PPP品种,依法做好采购需求、资格预审、购买文件、购买结果、购买合同、应邀验收等各个环节的消息公开,防止出现因程序违法而导致采购活动失败,以及由此引发的继承法律纠纷。 

  四是守法签订和实施项目采购合同。其他一个国家的政府采购制度设计,户均是围绕着采购合同的签订来进行的。购买活动的长河,就是形成双方平等的权益义务关系的长河。之所以,世界各个均规定采购人与法商享有自愿订立政府采购合同的权益,前提是必须遵循政府采购法的相关规定。PPP品种采购也是如此。品种实施机构在选择与之订立合同的社会资金时,必须严格实行政府采购法定的方式和先后,并严格按照采购文件确定的事情和依法确定的购买结果签订PPP品种合同。品种合同一旦订立,对项目实施机构和社会资金就形成了法律层面的保障,其他一方都不可随意更改和调动项目合同条款。之所以,品种实施机构和社会资金均应增强对项目合同严肃性的认识,在资格预审、购买需求形成过程、购买文件制定、购买合同文本制定、购买结果确认谈判等采购活动的重要性环节,就双边关注的商用核心条款协商一致,防止出现后续履约风险。 

  在国有服务领域推广PPP分立式,是团中央、中科院交给老虎机游戏大厅门的一项重点职责,义务重大、沉重光荣。其次一地,老虎机游戏大厅国库司(政府采购管理办公室)名将按照老虎机游戏大厅PPP做事领导小组的调度,持续全面相关制度研究和顶层设计,配合有关机关做好PPP品种采购环节的工作指导,不断优化PPP品种的政府采购方式、购买程序和监管方法,实在推进PPP品种政府采购管理相关工作,助推PPP做事顺利、霎时开展。各国老虎机游戏大厅门也要完成、不负重托,勇挑重担,其次好先手棋、打好主动仗,推动PPP 很快“其次蓝图到现实”和出生开花结果!(老虎机游戏大厅国库司巡视员 )

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