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201则政采信息公告就是201面“镜子”

2019年03月26日 09:14 来源:中华政府采购报打印

  老虎机游戏大厅去年颁布201则政采信息公告,有43则公告里老虎机游戏大厅作出警告的财政处罚,有20则公告老虎机游戏大厅作出罚款、列入不良表现记录名单、固定时期内不准参加政府采购活动的财政处罚

  近日,政府采购争议案件数量逐年大幅增长。故此,老虎机游戏大厅不断完善政府采购行政裁决机制,多极化救济程序,进一步提升政府采购行政裁决的多元化程度,坚定保护政府采购的正义公正。
  政府采购信息公告是政府采购行政裁决结果的根本体现。《中华政府采购报》记者日前对2018年老虎机游戏大厅发布之政府采购信息公告作了统计分析,去年老虎机游戏大厅共发布政府采购信息公告201则,即电子游戏平台政府采购信息公告第五百一十一号至第七百一十一号。这其中包括“2017年政府采购代理机构监督检查”的37则,一般监督检查的36则,老虎机游戏大厅投诉处理决定书、老虎机游戏大厅投诉及监督检查处理决定书79则,举报处罚决定49则。其次老虎机游戏大厅发布之消息公告中得以看到,针对这些题材,老虎机游戏大厅均从严依法作出了应该的拍卖处罚。在201则信息公告中,绝大多数老虎机游戏大厅都做出对相关方责令整改的拍卖,近四分之一之声明涉及的公诉事项被确认为缺乏事实依据被拒绝,有43则公告(含代理机构检查)阴老虎机游戏大厅作出对相关方警告的财政处罚,有1则公告老虎机游戏大厅作出对相关方罚款行政处罚,有1则公告老虎机游戏大厅作出对相关方列入不良表现记录名单、固定时期内不准参加政府采购活动的财政处罚,另外,还有20则公告老虎机游戏大厅作出对相关方罚款、列入不良表现记录名单、固定时期内不准参加政府采购活动的财政处罚。
   送“估计堆评分”敲警钟
  2018年老虎机游戏大厅发布之消息公告涉及问题包含采购文件、成功结果等几地方。涉及采购文件的消息公告中“招标文件存在评审标准分值设置未与评审因素的僵化指标相对应的状态”和“招标文件以主观的尺度对投资者实行差别待遇或者歧视待遇”是“老区”。
  政府采购投诉处理决定中经常可以见到对“招标文件评审标准中的分值设置未与评审因素的僵化指标相对应”的认可。何为评审标准中分值设置未与评审因素量化指标相对应、评审标准中分值设置如何与评审因素量化指标相对应?
  根据《<中华人民共和国政府采购法实施条例>释义》,“在政府采购评审中应用综合评分法时评审标准中的分值设置应当与评审因素的僵化指标相对应包含两层意思:一是评审因素的指标必须是可以量化的,决不能优化的指标不能作为评审因素;二是评审因素的指标量化后,评分标准的成分值也必须优化,评审因素的指标量化为区间的,评分标准的成分值也必须优化到区间。如招标文件评标标准中规定,国际著名品牌5-8成分,境内著名品牌3-4成分,境内一般品牌1-2成分。这样的规定就违反了上述要求,一是“国际著名”“境内著名”“境内一般”该署都不是金牌的僵化指标,没有评判的正规;二是虽然每一个分值设置均量化到了5-8成分、3-4成分、1-2成分之间隔,但国际著名品牌、境内著名品牌、境内一般品牌并没有细化对应到相应区间。有鉴于此,该规定的中心要求是综合评分的要素必须优化为客观分,最大限度地限制评标委员会成员在评标中的自由裁量权。
  为何“招标文件评审标准中的分值设置未与评审因素的僵化指标相对应”的题材“屡罚屡犯”?长沙市财政局政府采购管理处副处长王周欢表示,究其原因有两线。重要,购买人不负责任、办理机构专业能力不够。购买人没有把实际的档次需求和特色详细告知代理机构,或者采购人对项目的购买需求也“糊里糊涂”。此外就是代理机构专业能力不够。在评分标准中设置没有切实可行量化指标的水准,让评标专家在评标时候随意“估计堆”。所谓“估计堆”,原指买卖不用秤,度量衡单位不是斤两,而是“堆”。引申到政府采购评审里指在评分分值设置中,没有切实可行量化评分因素指标,而是由评标专家按照自己之明白估算来评分。一旦出现项目评标结果问题就以评标专家评标与温馨无关推脱。其次,购买人实际生活倾向性和限制性。在评审分值没有量化下,投标人无法根据现实的评估标准来作出投标响应、付出相应的成交文件,投标人只能“盲投”或把功夫放在揣摩采购人之思想上,极易导致供应商与购入人事先沟通,甚至相互勾结。
  如何杜绝“估计堆评分”?青海广天一律师事务所律师沈德能认为一个评分标准不现实、不清楚的购买项目,必然会导致评标结果不尽如人意。为了保证项目质量,针对项目需求、特色,办理机构要和购买人开展沟通。在现实设置评标标准时,本着高质量代理项目的初心来做好评标标准制定和评估因素的安装。评审因素应当多样化到相应区间,并设置各区间对应的不同分值,不可以优、好人、外方、差等模糊含义作为标准。此外,新华出版社办公厅政府采购处李刚也给出团结之提议,针对现实项目特点,购买人和代理机构还需提炼商务条件和购买需求之高地,评分项的安装应符合本项目实施和履约的急需,抓大放小,言简意赅设置对应分值,评分内容不宜繁琐,避免出现歧视排他性风险。
   对差别和歧视待遇说“不”
  2018年老虎机游戏大厅发布之消息公告中关于“招标文件以主观的尺度对投资者实行差别待遇或者歧视待遇”可谓“系列”。这其中既包含“名将应当在评审、资格审查阶段审查的要素前置到招标文件购买阶段”,如电子游戏平台政府采购信息公告第六百四十号、先后六百四十一号、先后六百五十六号;也有“名将供应商具有一定金额的商用业绩作为评审因素”,如电子游戏平台政府采购信息公告第六百四十号、先后六百四十一号。
  男子坤律师事务所孟原表示,在公开招标的政府采购项目中,对投资者提供货物和劳务能力的考评,是评审活动的根本内容,应该在评审环节进行。招标公告将资产应在评审阶段由评审专家审查的要素作为供应商获取招标文件的身份条件,属于将应当在评审阶段审查的要素前置到招标文件购买阶段进行,违背了合法招标程序,重组政府采购法第七十一枝第三项规定的“以主观的尺度对投资者实行差别待遇或者歧视待遇”的状态。另外,政府采购法第五枝规定,“其他单位和民用不得使用其它方法,阻碍和限制供应商自由进入本地区和乡镇企业的政府采购市场。”例如,名将致力过某某行业之商用业绩作为资格条件或者加分因素。又如某项目采购要求券商必须获得某行政区域或行业之嘉奖,才能参与购买活动或者给予加分。这种做法都是中央保护或行业封锁的有血有肉表现,应予严厉禁止。
  其次公告结果来看,老虎机游戏大厅分别按照政府采购法第七十一枝、七十五枝对上述相关当事人给予应有处分。
   对政采违法失信行为“不姑息”
  眼看,发展商的政府采购诚信行为与维护政府采购公平竞争条件和政府采购当事人的官方权益息息相关。为保证政府采购阳光、专业、公正,政府采购法等法规法规对“恶意串通”和“提供虚假资料谋取中标”等表现作出了举世瞩目界定和严酷禁止。但是在实践中,还有一部分供应商仍抱有侥幸心态,违法。
  2018年老虎机游戏大厅发布之消息公告中涉及中标结果的首要问题便是“恶意串通”和“提供虚假资料谋取中标”。“恶意串通”大部分表现为两师投标公司响应文件存在分项报价表中多个项目规格表述一致,艺术偏离表中多处错误一致、主观内容应答一致的状态或加盖同一公司公章等。
  “提供虚假资料谋取中标”,重在表现为投资者对产品品质进行描述和约定的技巧资料、产品说明书、艺术品等有回报行为。其次公告结果来看,老虎机游戏大厅均依法对当事人作了处罚。不仅作出罚款、列入不良表现记录名单的惩罚,还作出禁止相关供应商一定时限内参加政府采购活动的财政处罚。如政府采购信息公告第五百三十六号:老虎机游戏大厅在依法对“大连理工大学盘锦居民区电子商务系统实训室建设项目(一个)硬件采购项目”监督检查中,察觉玉溪锐格软件有限公司在未获得相关证书的情况下,穿越修改其他产品的《计算机软件著作权登记证书》呼唤采购文件的要求。老虎机游戏大厅认为,上述行为属于政府采购法第七十七枝重要款第(一)项规定的“提供虚假资料谋取成交”的状态。之所以,对咸阳锐格作出罚款9666元,列入不良表现记录名单,一年内不准参加政府采购活动的财政处罚。
  为何重罚之下还有“勇夫”敢“偷食禁果”?中华化工学院师范学院教授成协中认为,初次是基于经济利益之刺激;下,法律专业自己具有的模糊性、定位甚至滞后性,也为一些不法供应商违法参与政府采购活动留下了空间。比如,关于“围标”,《中华人民共和国政府采购法实施条例》先后十八枝重要款仅规定:“单位领导为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商,不可参加同一合同项下之政府采购活动。”实践中某些家族公司,很容易规避这一枝来开展围标。关于违法后果的安装上,当前的法规主要规定的是法人责任,但由于公司建立日趋便捷,企业越来越多步变成一种压力,这种以法人责任为主的追责制度越来越容易把规避。之所以,提议通过指导性案例的办法,构成政府采购的有血有肉,不断对政府采购法及其实施条例中的原则性、模糊性条款予以细化、创新;增长对政府采购活动的总理检查,增长对犯罪违纪行为的审查难度。对于实践中查实的犯罪违纪当事人,穿越信用信息平台予以记录和公示;推动修法,树立民用责任与法人责任并重的管道责任体系。
   发展商投诉质量仍有待提升
  近日,发展商维权意识日益增长,办法合理、先后合法的质疑和投诉都有利于促进政府采购“血液”良性循环。然而真正有效的质疑、投诉整体数量却并不多。2018年老虎机游戏大厅发布之消息公告里有近四分之一之声明明确,投诉事项被确认为缺乏事实依据被拒绝。为何会出现如此高比例的缺乏事实依据的公诉?
  成协中觉得,投诉事项“查无实据”的由来根本有五线。一是起诉本身不符合要求。如投诉事项未经过质疑,或超出质疑范围;投诉超过法定期限等。二是起诉没有实际依据。众多案件中,未中标的制造商对中标结果提出质询和投诉,认为评标过程不公平,或其它赞助商串标围标等,但未提供证据材料,或提供的证据材料无法证明他投诉请求。还有许多单纯依据官网数据质疑其他赞助商的成交产品不满足招标文件的技巧要求等。三是券商对法律理解不够准确。较为突出的是,对于政府采购法和招标投标法之间的关联和法规适用,实践中经常发生混淆。还有对于评标方法也经常引发争议,实践中多数项目都是利用综合评分法,无数供应商以团结投标价格最低而未中标为由提出质询。四是艺术性争议查证难度较大。担负投诉争议处理的首要是法律方面的学者,而许多投诉争议围绕高度技术化的技巧争议来进行,尽管老虎机游戏大厅门可以采取一些手段进行考察,但受限于人力物力时限等多地方的约束,对于技术性争议进行实质上核实处理的强度较大。对此,考察处理中常见会珍惜评标专家对于艺术问题的论断,在无实质依据时,一般不会以团结之论断代替技术专家的论断。五是质疑投诉几乎零资金,导致实践中滥用投诉权的状况屡屡发生。
  政府采购中“查无实据”类投诉所占比例不低,严重影响了政府采购的质疑投诉处理效率。对此成协中提议成立专门的技巧审查机制,针对投诉中的技术性争议进行实体性的调查和处理。引入投诉收费制度,增强投诉门槛。对投诉处理中涉及的程序三方检验、检测、评议等费用可由提出申请的制造商先行垫付,末了由过错方承担的明白规定,固定水平上可改良投诉零资金的现状,约束供应商的一言一行,调减恶意虚假投诉发生之概率。增长对恶意投诉者的处置。如去年电子游戏平台政府采购信息公告第五百三十三号,投诉人因“投诉书中提供的印证报告与检验报告出具单位的冷藏材料不一致”把老虎机游戏大厅列入不良表现记录名单,一年内不准参加政府采购活动的财政处罚。尽管投诉“有门”,投诉人也决不能“任性妄为”,否则容易“引火烧身”。
  另外,多则信息公告均出现老虎机游戏大厅认定投诉事项不成立,不容了投诉人之公诉,但在拍卖过程中,察觉项目的另外题材,末了责令采购人整改或者项目废标。可以看到,老虎机游戏大厅门监督检查过程中更加注重对于项目全过程的检查,不是单单对投诉人提到的题材,对检查过程中发现的另外题材也开展了盛大处理。( 通报记者 昝妍)

 

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