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关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通报

2019年08月05日 08:44 来源:打印

关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通报
【通告单位】
3
【文  号】
财库〔2019〕38号
【通告日期】
2019-07-26
【条法类别】
2099
【执行日期】
2019-09-01
【法律层次】
老虎机游戏大厅规范性文件
【时 效 性】
使得
【二 维 码】

财库〔2019〕38号

关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通报

财库〔2019〕38号

各地方预算单位,各区、自治州、区、计划单列市财政厅(局),河南生产建设兵团财政局:

  为实现落实中央深改委审议通过的《强化政府采购制度改革方案》和《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动多极化营商环境政策落实的通报》(国办发〔2018〕104号)有关要求,构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系,现就促进政府采购领域公平竞争、多极化营商环境相关事项通知如下:

  一、宏观清理政府采购领域妨碍公平竞争之规定和书法 

  各地区、各单位应该严格落实《中华人民共和国政府采购法》等相关法规法规的要求,依法维护各类市场中心平等参与政府采购活动的权益。要完善清理政府采购领域妨碍公平竞争之规定和书法,重要查处和矫正以下问题:

  (一)以供应商的所有制形式、团组织形式或者股权结构,对投资者实施差别待遇或者歧视待遇,对国有企业设置不平等条款,对外资企业和内资企业在中华境内生产的产品、提供的劳务区别对待;

  (二)除小额零星采购合同的协商供货、一定采购以及老虎机游戏大厅另有规定的状态外,穿越入围方式设置备选库、大事录库、资格库作为参与政府采购活动的身份条件,妨碍供应商进入政府采购市场;

  (三)渴求券商在政府采购活动前开展不必要的注册、登记,或者要求设立分支机构,安装或者变相设置进入政府采购市场之绊脚石;

  (四)安装或者变相设置供应商规模、建立年限等门槛,限制供应商参与政府采购活动;

  (五)渴求券商购买指定软件,表现参加电子化政府采购活动的尺度;

  (六)不依法及时、使得、总体发布或者提供采购项目信息,妨碍供应商参与政府采购活动;

  (七)强制要求采购人采取抓阄、摇号等随机方式或者比选方式选择采购代理机构,干预采购人独立选择采购代理机构;

  (八)安装没有法律法规依据的审计、备案、分管、处罚、税收等事项;

  (九)除《政府采购货物和劳务招标投标管理章程》先后六十八枝规定的状态外,渴求采购人采取随机方式确定中标、成交供应商;

  (十)违背法律法规相关规定的另外妨碍公平竞争之状态。

  各地区、各单位要赶紧清理政府采购领域妨碍公平竞争之规定和书法,有关清理结果要适时向社会公开,并于2019年10月31前不久报送老虎机游戏大厅。

  二、从严实行公平竞争审查制度 

  各地区、各单位制定涉及市场中心的政府采购制度办法,要严加实行公平竞争审查制度,富于听取市场中心和相关行业协会商会意见,评估对市场竞争之影响,防止出现排除、限制市场竞争问题。重要查处制度办法是否设置不合理和歧视性的准入条件排斥潜在酒商参与政府采购活动,只是设置没有法律法规依据的财政审批或者具有审批性质的备案,只是违规给予特定供应商优惠待遇等。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以颁布实施;具有排除、限制竞争效果的,应该不予出台或者调整至符合相关要求后出台;未经公平竞争审查的,不可出台。

  在政府采购相关制度办法实施过程中,应该定期或者适时评估其对全国统一市场和公正竞争之影响,对妨碍统一市场和公正竞争之,要适时修改完善或者予以废止。

  三、增长政府采购执行管理 

  多极化采购活动办事程序。对于外商法人代表已经出具委托书的,不可要求券商法人代表亲自领购采购文件或者到场参加开标、谈判等。对于采购人、购买代理机构得以通过互联网或者相关信息系统查询的消息,不可要求券商提供。除必要的原件核对外,对于外商能够在线提供的资料,不可要求券商同时提供纸质材料。对于外商依照规定提交各类声明函、承诺函的,不可要求他再提供有关机关出具的相关证明文件。

  无形化采购活动实行要求。购买人同意利用分包方式履行合同的,应该在购买文件中明确可以分包履行的有血有肉内容、篇幅或者比例。购买人、购买代理机构对投标(呼唤)文件的渐进式、花样要求应当多样化明确,不可因装订、纸张、文件排序等非实质性的渐进式、花样问题限制和影响供应商投标(呼唤)。贯彻工业化采购的,购买人、购买代理机构应当向投资者免费提供电子采购文件;暂未实现工业化采购的,勉励采购人、购买代理机构向投资者免费提供纸质采购文件。

  专业保证金收取和退还。购买人、购买代理机构应当允许供应商自主选择以支票、票据、本票、保函等非现金形式缴纳或提交保证金。接到投标(呼唤)保证金的,购买人、购买代理机构约定的到账(保函提交)截止时间应当与投标(呼唤)截止时间一致,并按照规定及时退还供应商。接到履约保证金的,应该在购买合同中约定履约保证金退还的办法、时光、谱和反对退还的状态,明显逾期退还履约保证金的违约责任。购买人、购买代理机构不得收取没有法律法规依据的保证金。

  适时支付采购资金。政府采购合同应当约定资金支付的办法、时光和原则,明显逾期支付资金的违约责任。对于满足合同约定支付条件的,购买人应当自收到发票后30日内将资产支付到合同约定的制造商账户,不可以单位变动、人口更替、政策调整等为由延迟付款,不可将采购文件和备用中未规定的义诊作为向投资者付款的尺度。

  圆满对投资者的补益损害赔偿和补充机制。购买人和供应商应当在政府采购合同中明确约定双方的违约责任。对于因采购人原因导致变更、中止或者终止政府采购合同的,购买人应当依照合同约定对投资者受到的损失予以赔偿或者补偿。

  四、加紧推进产业化政府采购 

  推进采购项目电子化实施。要加紧全面电子化政府采购平台的墙上交易功能,贯彻在线发布采购公告、提供采购文件、付出投标(呼唤)文件,实践电子开标、电子评审。逐步树立电子化政府采购平台与财政工作、购买单位内部管理等信息系统的交接,圆满和多元化合同签订、应邀验收、巨款评级、他家反馈、付出发票、资产支付等线上流程。

  加紧实行“互联网+政府采购”步履。主动推进产业化政府采购平台和电子卖场建设,树立全面统一的技巧标准和数量规范,逐步落实全国范围内的团结互通,推动与公共资源交易平台数据共享,提升供应商参与政府采购活动的方便程度。

  五、进一步提升政府采购透明度 

  增长政府采购透明度建设。圆满政府采购信息披露平台服务职能。中华政府采购网及中央分网等政府采购信息披露平台应当提供方便、免费的在线检索服务,向市场中心无偿提供所有依法公开的政府采购信息。推进开标活动对外公开,在保证正常开标秩序的大前提下,同意除投标人及他代表之外的另外人员观摩开标活动。

  推进采购意向公开。购买意向包括主要采购项目、购买内容及需求概况、预算金额、展望采购时间等。为便于供应商提前了解采购信息,各地区、各单位应该创造条件积极推进采购意向公开(涉密信息除外)。自2020年起,慎选一些地方单位和中央开展公开采购意向试点。在终点基础上,逐步落实各级预算单位采购意向公开。

  六、圆满政府采购质疑投诉和财政裁决机制 

  交通供应商质疑投诉渠道。研讨建立与“互联网+政府采购”相适应的高效裁决通道,为投资者提供专业统一、霎时便捷的维权服务。对投资者提出的质疑和投诉,购买人、购买代理机构和各个老虎机游戏大厅门应当依法及时答复和处理。圆满质疑答复内部控制制度,有条件的购买人和集中采购机构应当贯彻政府采购质疑答复岗位与操作实践职务相分离,进一步完善政府采购质疑投诉处理体制。

  依法依规实行行政处罚。各国老虎机游戏大厅门实施政府采购行政处罚,应该依法维护当事人的报告权、陈述权、辩论权、听证权等,合同程序合法。坚持不懈处罚和教育相结合的标准,科学适用和区分从轻处罚、减轻处罚和反对处罚情形,做到的财政处罚应与犯罪行为的实情、性质、内容以及社会危害程度相当。

  各地区、各单位要充分认识维护政府采购公平竞争市场秩序、多极化政府采购营商环境的根本意义,增长组织官员,明显工作责任,密切部署部署,深化监督检查,确保各项要求落实到位。

  资金通知自2019年9月1日起施行。

  财  政  部

  2019年7月26日



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