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老虎机游戏大厅有关领导就修订《政府采购服务管理章程》答记者问

2020年02月03日 11:54 来源:老虎机游戏大厅条法司打印

 2020年1月3日,电子游戏平台启动了《政府采购服务管理章程》(老虎机游戏大厅令第102号,以下简称《艺术》)。前不久,老虎机游戏大厅有关领导就《艺术》相关问题接受了记者采访。

  1.问:请介绍一下老虎机游戏大厅出台《艺术》的前景情况和第一框架。

  答:加大政府采购服务是党之十八届人大通过的《团中央关于健全深化改革若干重大题材的决定》确认的一项重点改革任务。2013年9月,中科院办公厅印发《关于政府向社会力量购买服务的提示意见》(国办发〔2013〕96号)。2014年12月,老虎机游戏大厅、中联部、原工商总局制定颁布《政府采购服务管理章程(暂行)》,对政府采购服务的关键性、目标、情节、先后、预算管理、长效和监督管理作出了制度规范。《暂行办法》举行以来,对推进政府采购服务改革、专业政府采购服务行为发挥了重大作用。随着改革不断深入,政府采购服务工作中也出现了部分新情况新问题,如一些地方和机关购进内容泛化、对购买主体和开展主体把握出现偏差、长效管理薄弱等。之所以,有必不可少对《暂行办法》开展全面,以单位规章的样式多样化制度约束,进一步规范和增长政府采购服务管理。

  《艺术》共7章35条,除总则和附则外,分手对购买主体和开展主体、购买内容和目录、购买活动的执行、租用及实施、监督管理和法规责任等分章作了规定。

  2.问:《艺术》对政府采购服务的采购主体和开展主体有哪些规定?

  答:关于购买主体,在政府采购法有关采购人规定(党政机关、事业单位和集体组织)的基础上,构成政府采购服务作为的严肃性,《艺术》规定:政府采购服务的采购主体是各国党政机关;党之自动、政协机关、自民党机关、担负行政力量的事业单位和采取行政编制的星系团组织机动使用财政性资金购买服务的,可以参照执行。

  关于召开主体,在满足与政府采购法有关供应商资格、谱的规定相联接前提下,构成政府采购服务的特别要求以及当前我部改革情况,并促成党中央、中科院关于健全城乡社区治理的有关意见要求,《艺术》名将开展主体范围限定为:依法成立之集团、社会团体(不含由行政拨付保障的星系团组织),公益二类和从事生产经营活动的事业单位,乡野市场经济组织,基层群众性自治组织,以及具备条件的个人。

  3.问:为什么公益一类事业单位、采取事业编制且由行政拨付保障的星系团组织既不属于政府采购服务的采购主体,也不属于承接主体?

  答:政府采购服务的采购主体强调伊国家机关属性。公益一类事业单位不属于国家机关,他职能定位是负责直接提供特定领域公益劳动的关键性,不宜作为政府采购服务的采购主体。

  其次承接主体角度看,《团中央 中科院关于分类推进事业单位改革之提示意见》明显,决不能或不宜由市场布局资源之事业单位划入公益一类;经众议院同意的《老虎机游戏大厅 地方编办关于搞好事业单位政府采购服务改革工作之眼光》(财综〔2016〕53号)规定,公益一类事业单位不得作为政府采购服务开展主体。表现由内阁开展并维护经费的文化教育一类事业单位,应该全力履行好政府赋予的提供基本公共公益劳动职责,如允许承接政府采购服务,名将不利于其集中精力履职尽责,也会造成在为伊提供预算拨款保障的同时又向其购买服务的题材。

  采取事业编制且由行政拨付保障的星系团组织,与公益一类事业单位在性质上类似,在是否参与政府采购服务问题上应作同等对待。

  4.问:《艺术》提到了政权采购服务内容的“负面清单”,重在考虑是什么?

  答:政府采购服务是政府服务提供方式的重要创新,强调从“养人办事”提供服务向“花钱买服务、办事不养人”浮动,这种形式化服务提供方式具有权责清晰、结果导向、灵活高效等特征。实践中,政府采购服务内容出现泛化现象,2016年前以后一些地方和机关借政府采购服务名义变相举债融资问题一度比较突出,以及存在借政府采购服务名义变相用工等问题,还有部分地方和机关将本该由自己直接履职的业务也越过政府采购服务外包出去,转嫁工作责任。故此,《艺术》明显6类事情不得作为政府采购服务内容:一是不属于政府职责范围之劳务事项;二是应该由内阁直接履职的事情;三是政府采购法律、邮政法律规定的商品和工程,以及将工程和劳务打包的档次;四是融资行为;五是买入主体的人手招、聘用,以劳动派遣方式用工,以及设置公益性岗位等事项;六是法律法规及国务院规定的另外事项。上述第二至六项中,属于政府职责范围之事情,应该通过符合国家法律法规规定的专业方式实施。

  5.问:《艺术》提到,具备条件的私有可以表现政府采购服务的召开主体,同时禁止借政府采购服务名义变相用工。对此应怎样理解?

  答:政府采购服务的召开主体主要为环保单位和社会团体等专业服务部门,政府日常不向个人购买服务。《艺术》明显,具备条件的私有可以表现政府采购服务的召开主体,重在考虑是,在车站基层选区或一些特殊行业领域,可能生存组织型承接主体缺乏或优势不足的状态,政府可以向个人购买服务;家学者也得以以个人身份提供政府咨询、专业评审等服务。

  同时,政府向个人购买服务在实践中容易把异化为变相用工。比如,有的地方和机关以招聘“政府采购服务人员”、“购买岗位”等借政府采购服务的名义用工,一般说来由政府部门或劳务公司宣布招聘公告,穿越考试、政审、商检等程序招聘“政府采购服务(岗位)人口”,相关人员名义上与服务公司签订合同,实际上以劳动派遣方式到政府部门工作。这种以内阁采购服务名义变相用工的样式,混淆了政权采购服务、政府以劳动派遣方式用工和内阁聘用编制外人员的不同政策规定,轻而易举造成政府人事管理风险,也不利于维护劳动者的官方权益。

  故此,《艺术》规定,购买主体向个人购买服务,应该限于确实适宜实施政府采购服务并且由个人兴办的状态,不可以内阁采购服务名义变相用工。切切实实实践当中,购买主体向个人购买服务,应该依据《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国政府采购法》和《艺术》有关规定签订政府采购服务合同,并按合同约定支付购买费用。

  6.问:《艺术》提到政府采购服务应当执行绩效管理,重在考虑和要求是什么?

  答:长效管理关系到政府采购服务是否“买得值”的题材。当前,政府采购服务绩效管理工作普遍较为薄弱。故此,《艺术》明显了政权采购服务绩效管理的关键性、目标和办法等要求,政府采购服务应当开展事前绩效评估,为期进行绩效评价,探讨运用第三方评说评估,增长评论结果运用。下,应该树立全面政府采购服务全过程绩效管理体制,宏观履行绩效管理,基本解决好“买得值”的题材,不断增强政府采购服务的品质和作用,更好地满足人民大众之国有服务要求。

  7.问:《艺术》选定的政权采购服务与政府采购是什么关系?

  答:政府采购是行政支付管理的一项基本制度,也是处理政府和商海交易关系的大政方针体系,包括采购需求确定、贸易管理、购买程序、应邀验收、消息公开、政策效应等系列制度规范。政府采购服务是创新政府公共服务提供方式、推动政府职能转变、宏观履行绩效管理的一项重点改革举措。政府采购与内阁采购服务在制度上是过渡的,如《政府采购法实施条例》规定,政府采购法所称服务,包括政府自身要求的劳务和内阁向社会群众提供的国有服务;《艺术》规定,政府采购服务是指各级党政机关将属于自己职责范围且适合通过市场化方式提供的劳务事项,按照政府采购方式和先后,付出符合标准的劳务供应商承担,并根据服务数量和质量等因素向他支付费用的一言一行;《艺术》同时明确,政府采购服务项目采购环节的实施和监督管理按照政府采购法律、邮政法律和相关制度实施。


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