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提醒案例10号:XX体系采购项目投诉案

2017年11月20日 10:51 来源:中华政府采购网打印

关键词 商品采购/租用法律错误/购买活动违法

老要点

政府采购法有关招标文件编制、评标方法和评标标准制定、招标信息披露、评标专家抽取、成功信息披露等方面的规定均不同于招标投标法。在政府采购活动中,招标投标法及其实施条例,重在适用于通过招标方式购买的政府采购工程以及与工程建设相关的商品、劳务。政府采购工程及与工程建设相关的商品、劳务通过招标方式以外的办法购买的,和与工程建设不相关的货物、劳务的购买,都应租用政府采购法及其实施条例、《政府采购货物和劳务招标投标管理章程》等规定。与工程建设不相关的货物和劳务的购买未依照前述规定实行,而依据招标投标法执行的,属于适用法律错误,违背了政府采购法第二枝重要款和程序六十四枝重要款的规定。

相关法条

《中华人民共和国政府采购法》其次枝、先后六十四枝

《政府采购供应商投诉处理办法》(老虎机游戏大厅令第20号)先后十九枝

基本国情

20041029日,购买人C委托办理机构A就该单位“XX体系采购项目”(以下称本项目)开展公开招标,购买有关仪器设备。B企业参与投标。2004121日,办理机构A通告中标公告。B企业对中标结果不满,向采购人C和办理机构A提到质询。

20041221日,B企业向老虎机游戏大厅提起公诉。B企业认为:1.B企业投标产品是此类产品中最好的警示牌之一,他以低廉投标而未中标,没有合理解释。2.招标文件中无具体评标方法、打分标准、计算公式。3.成功公示应包括评标委员会成员名单而未包括,不符合法定标准。4.招标文件技术要求规定的“免保养,不要更换泵管、管路及气瓶”具有开创性,属于歧视性条款。5.中标人在任何品种的成交中,相同产品的价格比本次投标报价低。

办理机构A称:B企业所投产品的局部艺术指标不满足招标文件要求。资金项目是XX体系建设项目的组成部分,应遵守招标投标法的相关规定进行。

另查明,资金项目资产属于国家发展和改造委员会(以下简称国家发改委)布局的基本建设投资,按照招标投标法进行的招标。招标投标法和政府采购法的执行条例当时平均尚未发布,切切实实实践中一些内容存在交叉,例如对国家重要建设项目中的货物采购应适用两法中的哪一部不明白。之所以,老虎机游戏大厅收到投诉后考虑到《中科院办公厅印发国务院有关机关履行招标投标活动行政监督职责分工意见的通报》(国办发[2000]34号)已明确规定,关键建设项目由国家发改委监管,品种招标也已按招标投标法进行,为防止职能交叉,老虎机游戏大厅未作答复并将起诉移送国家发改委处理。以后B企业以老虎机游戏大厅不作为为由向人民法院提出公诉。20068月,人民法院做出一审判决,认为资产项目属于货物采购,B企业投诉的是关于代理机构在以招投标方式购买货物的长河中,招投标组织不合法的题材,根据政府采购法的相关规定应由老虎机游戏大厅监管。200612月,老虎机游戏大厅上诉,二审法院维持一审判决。根据法院宣判,老虎机游戏大厅作出投诉处理决定书。以后B企业不服该处理决定向人民法院提出公诉。末了法院作出宣判,不容B企业全部诉讼请求。

拍卖结果

老虎机游戏大厅投诉处理决定:关于投诉事项1B企业所投产品不符合招标文件的深刻性要求,投诉事项1不成立。关于投诉事项2345,资金项目采购活动违反了《中华人民共和国政府采购法》其次枝重要款和程序六十四枝重要款的规定。根据《政府采购供应商投诉处理办法》(老虎机游戏大厅令第20号)先后十九枝第(三)项的规定,决定该采购活动违法。

拍卖理由 

老虎机游戏大厅认为:关于投诉事项1,资金项目招标文件实质性条款要求所投产品“免保养,不要更换泵管、管路及气瓶”,而B企业所投产品采用了蠕动泵,泵管、管路、气瓶需定期更换,在人口培训内容中也包括蠕动泵的设置与更换,气瓶的设置与更换,不符合招标文件实质性要求。

关于投诉事项2345,资金项目属于政府采购中的货物采购,他采购方式和采购程序均应依照《中华人民共和国政府采购法》以及《政府采购货物和劳务招标投标管理章程》(老虎机游戏大厅令第18号)等相关法规法规实施。而成本项目依照《中华人民共和国招标投标法》,属于适用法律错误,违背了《中华人民共和国政府采购法》其次枝重要款和程序六十四枝重要款的规定。

   由于本项目政府采购合同已经实施,根据《政府采购供应商投诉处理办法》(老虎机游戏大厅令第20号)先后十九枝第(三)项的规定,决定采购活动违法。

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