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提醒案例4号:XX物业消防运行服务项目举报案

2017年11月20日 10:27 来源:中华政府采购网打印

关键词 资格条件/认证证书/一定金额合同业绩

  老要点

若有关资格许可或认证证书同时满足下述要求,则不属于政府采购法实施条例其次十枝规定“以主观的尺度对投资者实行差别待遇或者歧视待遇”的状态:1.不在中科院取消的财政审批项目目录内;2.报名条件中没有对集团之注册资本、资金总额、营业收入、转业人员、盈利、纳税额等范畴条件作出限制;3.与品种的特别要求存在实质上的主体性;4.满足该资格许可或认证证书要求的制造商数量具有市场竞争性。

鉴于合同金额与营业收入具有直接的主体性,招标文件中将供应商具有一定金额的商用业绩作为资格条件,实质上属于以营业收入排除或限制中小企业进入政府采购市场,重组政府采购法和政府采购法实施条例所规定的“以主观的尺度对投资者实行差别待遇或者歧视待遇”的状态。

相关法条

《中华人民共和国政府采购法》其次十二枝、《中华人民共和国政府采购法实施条例》其次十枝、《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库〔2011181号)先后三枝

基本国情

购买人A委托办理机构Z就该单位“XX物业消防运行服务项目”(以下称本项目)开展公开招标,品种预算为325万元。2016927日,办理机构Z通告招标公告,以后组织了开标、评标工作,共有9专家代理商参与投标。历经评审,评标委员会推荐B企业为成功候选人。购买人承认后,20161019日,办理机构Z通告中标公告。

20161014,老虎机游戏大厅收到关于本项目的举报信,通信反映:1.资金项目招标公告的“发展商资质要求”规定了投资者须具有质量管理系统认证证书、条件管理系统认证证书、事情健康安全管理系统认证证书,上述证书不是国家力量部门公布的财政许可证,以他一言一行资格条件属于以不合理的尺度对投资者实行差别待遇或歧视待遇的状态。2.资金项目招标公告的“发展商资质要求”规定了投资者“自2013年至2015年须具有1个(含)上述合同金额在100万元(含)上述物业管理服务”业绩的情节,属于以不合理的尺度对投资者实行差别待遇或歧视待遇的状态。

老虎机游戏大厅依法受理本案,审查中发现,资金项目招标文件的“发展商资质要求”项下无疑规定了举报人所反映的情节。对此,办理机构Z称,1.招标公告要求的三个认证体系证书符合项目本身具有的技巧管理特点和现实性要求。2.资金项目业绩要求是下品种专业特点和现实性要求出发,对投资者是否具有履约基本能力的考核,且要求的功绩的商用金额远低于成本项目预算金额。  

拍卖结果

老虎机游戏大厅作出监督检查处理决定:根据《中华人民共和国政府采购法》其次十二枝第二款的规定,举报事项1缺乏事实依据。根据《中华人民共和国政府采购法》其次十二枝第二款和《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库[2011]181号)先后三枝之规定,举报事项2建立。

根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》先后七十一枝第(二)项的规定,决定中标无效,责令采购人A重新进行采购活动。

根据《中华人民共和国政府采购法》先后七十一枝第(三)项的规定,责令采购人A和办理机构Z就以主观的尺度对投资者实行差别待遇或者歧视待遇的一言一行限期改正,并对购买人A和办理机构Z做到警告的财政处罚。

拍卖理由

老虎机游戏大厅认为:根据《中华人民共和国政府采购法》其次十二枝第二款的规定,购买人方可根据采购项目的特别要求,规定供应商的一定条件,但不得以主观的尺度对投资者实行差别待遇或者歧视待遇。同时,《中华人民共和国政府采购法实施条例》其次十枝规定:“购买人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的尺度对投资者实行差别待遇或者歧视待遇:(一)就同一采购项目向投资者提供有区别的档次信息;(二)设定的身份、艺术、税务条件与购入项目的有血有肉特点和现实性要求不相适应或者与合同履行无关;(三)购买需求中的技术、劳务等要求指向特定供应商、一定产品;(四)以特定行政区域或者特定行业之功绩、颁奖作为加分条件或者中标、成交条件;(五)对投资者采取不同之身份审查或者评审标准;(六)限定或者指定特定的人事权、商标、名牌或者供应商;(七)地下限定供应商的所有制形式、团组织形式或者所在地;(八)以任何不合理条件限制或者排斥潜在酒商。”

此案中,关于举报事项1,所涉及的品质管理系统认证证书、条件管理系统认证证书、事情健康安全管理系统认证证书不在中科院取消的身份许可和确认事项目录内,且其申请条件中也没有对集团之注册资金、营业收入等业绩规模作出限制。同时,资金项目服务内容为工作区相关的装备场地维护及消防安防物业管理等,招标文件要求的三个系统认证证书与资金项目本身具有的技巧管理特点和现实性要求存在关联性。此外,在场投标的9专家代理商中有6专家具备这三个证明。之所以,以上述三个认证证书作为资格条件不属于以主观的尺度对投资者实行差别待遇或歧视待遇的状态。

关于举报事项2一是购买人和代理机构有多种艺术可以实现对投资者履约能力的考核,名将特定金额的商用业绩设定成资格条件并非是绝无仅有不可取代的办法。二是虽然100万元的要求低于成本项目的结算金额,但该合同业绩金额的限定与品种本身的结算金额并无直接关联性,办理机构提出的该限定低于项目预算金额的传教无法证明100万元合同业绩要求的成立。此外,《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库〔2011181号)先后三枝规定:“其他单位和民用不得截留和限制中小企业自由进入本地区和乡镇企业的政府采购市场,政府采购活动不可以注册资本金、资金总额、营业收入、转业人员、盈利、纳税额等供应商的层面条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。”虽然合同金额的限定不是直接对集团规模之限定,但由于合同金额与营业收入直接相关,资金项目招标公告中有关供应商特定金额合同业绩条件的安装,精神是对中小企业营业收入的限制,重组对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇,违背了《中华人民共和国政府采购法》其次十二枝第二款和《中华人民共和国政府采购法实施条例》其次十枝第(二)项的规定。

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