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关于“修订〈政府采购法〉”提议的回报

2017年10月09日 10:54 来源:老虎机游戏大厅打印

    《政府采购法》自2003年1月1日实施以来,对推动我国政府采购制度建立及采购事业之升华发挥了重大作用,政府采购规模和政府采购支出占财政支付的比例有了较大的增强。但正如你们所提出的,随着改革之尖锐,今天《政府采购法》还生活一些不合理、不健全的处,困难以满足实际购买操作的急需。咱基本同意你们对今天政府采购法制建设存在问题的剖析,支持关于修订《政府采购法》的提议。  

  一、关于政府采购规模和规模  

  《政府采购法》其次枝第二款规定“刑法所称政府采购,是指各级党政机关、事业单位和集体组织,采取财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的商品、水利和劳务的一言一行”,分手下采购主体、资产来源、购买标的等三个地方对政府采购的局面开展了界定,在稳定水平上的确生活规模偏窄的题材。  

  购买主体方面,公物企业只是纳入政府采购范围在《政府采购法》立法的初就有争议,那阵子第一考虑是公家企业行为市场中心应按照市场规律自主经营。当前在本国进入WTO《政府采购协定》(GPA)谈判中,公物企业只是开放、如何开放、绽开范围也是谈判的关键之一。GPA在场方在国有企业方面的买价主要看是否受政府控制或影响,但国外的公物企业无论从性质、管理办法还是数量上都与我国有很大区别,如莫桑比克镇政府所属集体企业不足30专家,都是为一定公共管理或服务目的而设置,管理上类似政府机关,之所以基本都潜入了政府采购范围。  

  资产来源方面,当前对“竞争性资金”并没有可靠的概念,正在制定中的《政府采购法实施条例(方案)》外方拟通过纳入“预算管理”来界定财政性资金。室外立法中,如《政府采购协定》(GPA)、《欧佩克公共采购示范法》、《东盟政府采购指令》等,政府采购的军用范围一般不涉及采购实体的本金来源,而重大是通过对采购实体范围、只是出于政府目的等展开限定。  

  购买标的方面,《政府采购法》包括了商品、水利和劳务三类,但同时规定“政府采购工程进展招标投标的,租用招标投标法”,两法的执行条例拟对此做进一步连接。鉴于绝大部分政府采购工程征用《招标投标法》,导致政府采购统计规模偏小。随着中国参加GPA谈判工作之尖锐,必然涉及政府采购工程之法规适用问题,要求根据中国出价和法规调整谈判情况,应当修订《政府采购法》和《招标投标法》。  

  二、关于政府采购预算  

  政府采购法第三十三枝规定“负有编制部门预算职责的机关在编辑下一财政年度部门预算时,应该将该财政年度政府采购的档次及资金预算列出,报本级老虎机游戏大厅门汇总。单位预算之审计,按预算管理权限和程序进行”。政府采购预算是机关预算中的组成部分,当前全国人大正在修订《反垄断法》,中科院法制办也将相应修订《反垄断法实施条例》,进一步增强对预算之管制和监理,专业政府支出。《政府采购法实施条例(方案)》则拟强化采购计划之编辑,渴求采购人根据集中采购目录、购买限额标准和已批复的机关预算编制政府采购实施计划,以利于集中批量采购和购买活动的分管,避免无预算、超预算、临时性或周期性采购。  

  三、关于政府采购政策效应和立法目的  

  《政府采购法》起草时我国还处于社会主义市场经济体制开始探索时期,市场经济痕迹明显,立法主要借鉴的是1994年《欧佩克货物工程服务采购示范法》,强调公平竞争和民族自治,把节省财政资金和预防腐败目标放在了突出位置,弱化了另外经济社会目标。其次海外政府采购制度两百多年之历史经验看,各级多是围绕“物有所值”的均值目标,在通过立法确立完整明确的公平交易规则基础上,深化政府采购政策在经济与社会目标上的调控能力。之所以,在政府采购中强调经济社会目标是国际通行做法,也是政府采购不同于通常市场行为的特征之一,如何发挥政策效应的打算,平衡各项方针目标,要求在修订《政府采购法》时予以考虑。  

  四、关于政府采购服务  

  《政府采购法》其次枝第七款规定“刑法所称服务,是指除货物和工程以外的另外政府采购对象”,是一种兜底式定义,并没有限定是政府自身运作需要的劳务。购买人采取财政性资金采购的布满服务项目,包括国有服务项目,都应有适用《政府采购法》。为了进一步肯定政府采购服务的局面,避免认为政府采购标的中不包括国有服务的误解,《政府采购法实施条例(方案)》外方拟明确规定《政府采购法》所称服务包括政府向社会群众提供的国有服务。  

  为进一步推进政府采购服务工作,我部先后下发了《关于政府采购服务有关预算管理问题的通报》(财预〔2014〕13号)、《关于做好2014年中央单位政府采购服务的通报》(财综〔2014〕18号)、《关于推进和健全服务项目政府采购有关问题的通报》(财库〔2014〕37号)等,对政府采购服务的结算管理、品种分类、要求管理、购买程序、租用要求、实施监督、长效评价、监督检查、应邀验收管理做出了举世瞩目规定。在财库〔2014〕37号文件中,名将服务项目按照服务受益对象明确分为三类:重要类为维护政府部门自身正常运行需要向社会购买的劳务;其次类为政府部门为实施宏观调控、市场监管等功能需要向社会购买的劳务;先后三类为增长全民福利,受益对象待定,政府向社会群众提供的国有服务。为培养政府采购服务供给市场,促进作为承接主体的社会团体的升华,财库〔2014〕37号文件还规定了将余额项目拆分采购、新增项目向其他赞助商采购、签订长期政府采购合同等实际方式。  

  五、关于政府采购信息公开  

  《政府采购法》先后三枝确立了政府采购应当公开透明的标准。我部在相关单位规章中也对政府采购信息公告的局面、办法、情节,消息公告管理,指定媒体管理等方面做了实际规定。为进一步增强舒适度,增长社会监督,《政府采购法实施条例(方案)》拟进一步高级化和加大信息公开力度,如要求政府采购项目信息在指定的媒体上发表;在购买文件中列明采购项目预算金额;公开招标数额标准以上采用单一来源采购方式的档次应当事先公示;声明中标、成交结果,包括招标文件,重在中标或者成交标的的称号、条件型号、多少、市价、劳务要求,评审专家名单等重要信息;公开采购合同;公开投诉处理结果等。  

  六、关于政府采购支持小企业发展  

  中小企业是促进经济社会发展的根本力量,促进中小企业发展是《政府采购法》先后九枝规定的政府采购政策目标之一。为实现落实《政府采购法》的规定,促进符合国家经济和社会发展政策目标,且产品、劳务、信誉较好的小企业发展,我部于2011年印发了《关于开展政府采购信用担保试点工作之通报》(财库〔2011〕124号)和《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库〔2011〕181号)等规范性文件,利用预留采购份额、降低门槛、价格扣除、勉励联合体投标和分包、巨款担保等多项政策措施,勉励支持小企业参加政府采购。各国老虎机游戏大厅门也先后出台了关于支持小企业参与政府采购的相关制度。  

  七、关于政府采购监管体制  

  《政府采购法》对政府采购活动规定了不同主体、不同规模的监察机制,树立了质疑和投诉的帮困机制。对采购人、购买代理机构、发展商等采购当事人及相关人员的法规责任分别作出了举世瞩目规定,我部先后制定了有关供应商投诉处理、评审专家管理、集中采购机构监督考核管理等规章和规范性文件。为进一步增强监管,《政府采购法实施条例(方案)》拟在加深采购程序监督的基础上,圆满采购需求管理、应邀验收、法律责任等相关规定,穿越更加透明的消息公开扩大社会监督,对投资者、购买代理机构的不善表现进行记录,并投入统一的信贷信息平台。特别是在法律责任方面,《政府采购法实施条例(方案)》针对各类违纪主体,补了擅自改变采购方式或购买程序、串通操纵采购、犯罪评审、不依法确定中标或者成交供应商、不按照采购文件签订合同、未按照规定组织履约验收等犯罪行为以及监管部门的法规责任。  

  八、关于下一地工作  

  (1)及时建议修订《政府采购法》。《政府采购法》执行十年来,对推动我国政府采购制度建立及采购事业之升华发挥了重大作用,但随着改革之尖锐,除前述问题外,购买法在体制编制、分管方法等方面也存在一定的代表性和不足,随着中国参加GPA谈判工作之尖锐也要求开展法律调整,我部将增长研究,考虑你们所出口建议,向全国人大建议适时修订《政府采购法》,制订包括需求管理、先后管制、租用与应邀管理、批准经营权管理与绩效审计评价等内容完全、可操作性强的政府采购法,扩张政府采购的军用范围,建立政府采购公平交易核心机制,发挥政府采购政策效应,深化监督,保护统一开放、竞争有序的政府采购市场,使政府采购制度真正成为政府主要的国有管理制度和机关支出管理制度。  

  (2)主动推动《政府采购法实施条例》早日出台。《政府采购法实施条例(方案)》名将进一步高级化和健全政府采购制度规定,深化政府采购政策效应,增强政府采购透明度,专业政府采购活动,有利于在稳定水平上解决政府采购活动中生存的题材。眼下,咱将配合国务院法制办积极抓好有关立法工作,争取早日出台。

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