老虎机游戏大厅唯一指定政府采购信息网络发布媒体 国家级政府采购专业网站

劳务热线:400-810-1996

当下位置:首页 » 辩论实务

含财政补贴的混合性资金项目能否采用政府采购程序

2020年01月14日 09:23 来源:中华政府采购报打印

  ■ 蒋守华 

  灾情回放 

  为鼓励农户冬季取暖使用清洁燃煤,某县通过行政补贴形式,为购买清洁燃煤的农家补贴200/吨。该县××局负责兑现清洁煤补贴政策,为方便资金管理(付出),降低供煤价格,××局以5600万元(含财政补贴资金200/吨)为购买预算,穿越政府采购公开招标程序,慎选两师清洁燃煤生产加工及销售企业,为全省农户提供清洁燃煤。成功单价取两师中标企业报价的年产值。 

  题材引出 

  邮政补贴项目是否属于政府采购项目? 

  一度政府采购项目确定两个中标人是否合法? 

  老探析 

  对于重大个问题,邮政补贴项目是否属于政府采购项目,可根据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)其次枝之规定进行判断。 

  先看采购主体。该项目公布之购买主体是县××局,外部上看,他属于“党政机关、事业单位和集体组织”,而实际上,真心实意的购买主体是全市的用煤农户,××局只是以行政命令形式替全县农户组织采购,非真正的购买主体。 

  再瞅采购资金。该项目公布之购买预算5600万元(含财政补贴资金200/吨),外部上看属于混合性资金,根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》(以下简称《执行条例》)其次枝“竞争性资金与非财政性资金无法分割采购的,合并适用政府采购法及本条例”规定,执行政府采购理所当然。但仔细分析资金性质会发现,邮政补贴资金不属于政府采购预算资金,决不能与农户购煤成本混合使用。邮政补贴资金的本来面目是“津贴”(价格稳定不变),目的是通过价格补偿机制鼓励农户使用清洁燃料。按照“先购后补”谱,津贴资金应当在农家购煤之后补贴(付出),而未能当成采购资金提前补贴(付出)送农户先行采购。即使为了资金管理(付出)丰厚,名将开发对象由农户转换给供煤商,也应该在供煤商供煤后,根据供煤证明材料据实结算,而未能当成采购资金直接进货燃煤。 

  综上分析,卫生燃煤采购项目无论从采购主体方面考虑,还是从采购资金方面出发,他平衡不符合政府采购的中坚标准,决不能作为政府采购项目实施。 

  一度政府采购项目确定两个中标人,不符合政府采购相关规定。《执行条例》先后四十三枝规定,购买人应当在引进的成功人中按顺序确定中标人。根据《政府采购货物和劳务招标投标管理章程》(老虎机游戏大厅令第87号)(以下简称“87号令”)先后六十八枝,购买人应当在评标报告确定的成功候选人名单中按顺序确定中标人,成功候选人并列的,按照招标文件规定的办法确定中标人,招标文件未规定的利用随机抽取之办法确定。根据上述规定,一度政府采购项目,在未分包情况下,只能确定一个中标人,确认两个中标人显然不符合规定。此外,招标文件强制规定以多个中标供应商的最低报价或平均价为统一中标价,属于变相设定最低保护价,不符合87号令第十二枝“不可设定最低保护价”规定。 

  考察发现,名将燃煤补贴资金项目当成政府采购项目实施的图景不在个别,究其原因,重在是相关职能部门有以下考虑:一是由于资金管理(付出)丰厚考虑,名将开发对象转换为供煤商后,主观认为可将财政补贴资金当成采购资金向供煤商采购燃煤。二是主观认为通过政府采购程序选择供煤商,能掌控燃煤质量,降低供煤价格;三是主观认为财政补贴资金属于行政资金,执行政府采购,甭管采购程序还是资产支付,均可由老虎机游戏大厅门监管,有形之中能减轻本部门的财政压力(义务转嫁)。 

  不管出于何种考虑,名将财政补贴资金作为政府采购项目实施采购存在潜在风险。一是生活法律风险。鉴于该类项目所发表之购买预算不是实事求是的政府采购预算(仅仅是为满足政府采购条件而简易统计设定),购煤数量无法确认,只能是金价采购,购买合同也是金价合同。但公布之购买预算却给供煤商提供一个心理预期,一旦实际购煤数量发生较大变化,超过供煤商心理预期,便会引起法律纠纷,租用中的财政补贴资金就会受到牵连。二是涉嫌行业垄断。邮政补贴资金具有普惠性。就清洁燃煤补贴而言,只要农户购买使用了清洁燃煤就应该得到补贴,即使转换支付对象为供煤商,也应该是对任何符合标准并提供清洁燃煤的供煤商进行补贴,例如前些年实行的家用电器下乡补贴、农机补贴,以及当前仍在执行的新能源汽车补贴等,户均是补贴(预算)送任何符合标准的制造商,而不是只补贴给自主选拔的有些供应商。在购买(供货)多少不确定情况下,一次性选择一家或几师供煤商长时间供货,这实际上是一种变相的垄断经营作为。三是侵害农户权利。劳动部门通过招标程序为农户选择供煤商,外部上看是为了降低煤价,掌控质量,但这种一次性购买却非一次性供货的垄断采购,实际上剥夺了农家的独立选择权和议价权。市场是最好的竞争,燃煤价格之高低,购买过程的便利,服务质量的优劣,户均应由市场说了算,农家只要跟着市场行情自主选择即可。 

  邮政补贴资金是实现国家宏观调控政策的有血有肉体现,有关力量部门应扎扎实实抓好相关落实工作,一是副大力气做好市场监管工作,把工作主要放在清洁燃煤的生产、加工、兜售、采取等各个环节的品质管控和服务上,而未能只祈求自己工作方便,利用简单粗暴的办法干预农户的选择权和议价权。二是丰硕表达市场竞争劣势,穿越建立行之有效的市场准入机制,让更多符合标准的生产加工和行销企业参与竞争。只有回落垄断,才能让农户购买方便,采取放心,价格实惠。三是老虎机游戏大厅门要守法界定财政补贴资金性质和政府采购计划备案条件,决不能将财政补贴资金列入政府采购预算,也不能将财政补贴资金项目当成政府采购项目备案。邮政相关人员要增强财政工作技术和依法行政本领,防止因业务驾驭能力欠缺,成为他人权力寻租的工具和犯罪滥政之标记。 

  (笔者单位:四川省潍坊市财政局) 

  小编有话说 

  历年的全国政府采购信息统计会议都会强调,什么是政府采购,哪些项目要纳入到政府采购的统计中来? 

  这要先下《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)其次枝之规定提出,他指出,在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。刑法所称政府采购,是指各级党政机关、事业单位和集体组织,采取财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的商品、水利和劳务的一言一行。政府集中采购目录和购买限额标准依照本法规定的权力制定。刑法所称采购,是指以合同方式有偿取得货物、水利和劳务的一言一行,包括购买、租下、委托、雇用等。刑法所称货物,是指各种形态和档次之物品,包括原材料、石材、设施、产品等。刑法所称工程,是指建设工程,包括建筑物和建筑的组建、改造、扩建、装点、拆除、整治等。刑法所称服务,是指除货物和工程以外的另外政府采购对象。 

  根据上述规定,要“敲黑板”了。受《政府采购法》规制的购买行为要肯定需三大要素,一是购买主体,二是资产来源,三是购买对象。并且三者是必需的关联。 

  切切实实来讲,对于采购主体,他应当是各国党政机关、事业单位和集体组织;资产应当是针对性资金;购买对象则是指集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的商品、水利和劳务。只有上述三项原则都满足了之档次才能称之为政府采购。 

  认清这一点,不仅可以协助各预算单位编报相关信息,更可以有效防止政府采购程序泛化的题材。 

  (文字/杨文君)