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刘伟:在举国上下政府采购工作会议上的谈话

2017年12月15日 16:50 来源:中华政府采购网打印

    一、认真学习贯彻党之十九大精神,深入分析政府采购工作面临的新形势新任务新要求
  党之十九大是在完善建成小康社会决胜阶段、中华特色社会主义进入新时代的重要性时期开展的一次十分重大的年会,是一次不忘初心、铭记使命、高举旗帜、团结奋进的年会。国会分析了国际国内形势发展转变,遥想和总结了过去5年之办事和艺术性变革,做到了中国特色社会主义进入了新时代、社会主要矛盾发生转化等重要政治论断,深刻阐述了新时代中国共产党的历史重任,提到了新时代坚持和升华中华特色社会主义之中坚打算,确认了决胜全面建成小康社会、开始全面振兴社会主义现代化国家新道路的对象,对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党之振兴新的伟大工程做出了健全安排。上学贯彻党之十九大精神,最重要的就是要深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想这个主线和灵魂,深刻领会其焕发实质和增长内涵,把这一重要思想贯穿到共产主义现代化建设全过程。在党之十九大报告中,习近平总理提出“八个显著”和“十四个坚持”,明显了新时代各项事业前进之社会制度。咱必须牢固把握这个强大的思考武器和更新理论,深入分析新时代对政府采购工作提出的新要求。
   重要,政府采购制度是当代财政制度的根本部分,必须适应加快建立现代财政制度的新要求。邮政是国家治理的底子和主要支柱,是的的关税体制是多元化资源配置、保护市场联合、促进社会公平、贯彻国家稳定的大政方针保障。党之十九大报告从大局和战略性的莫大,强调要加紧建立现代财政制度,树立健全规范透明、专业科学、约束有力的结算制度,宏观履行绩效管理。政府采购作为财政制度的根本部分,是预算执行的根本环节,必须实现和体现现代预算制度的要求。谋划下一地工作,要更加重视采购活动的专业透明,不断推进政府采购信息公开,深化社会监督;要进一步加深预算和付出标准约束,贯彻好预算单位的关键性责任;要始终注重提高疗效,名将绩效理念和办法深度融入采购制度设计之中、购买预算编制之中,以及实施和监理的前后,更好体现结果导向。
   其次,政府采购是国家宏观调控的根本手段,必须适应建设现代化经济体系的新要求。党之十九大报告明确指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、多极化经济组织、转移增长动力之攻守期,振兴现代化经济体系是跨越关口的急功近利要求和我国发展之韬略目标。政府采购作为国际通行的圆满调控手段,必须适应建设现代化经济体系的要求,增强政治站位和工作层次,推动经济社会继续健康向上。要继承全面政策手段,主动开展政策效应目标,宏观支持创新和绿色等采购政策,圆满支持小企业、推进军民融合发展等政策措施,助力供给侧结构性改革,实现落实新提高理念。
   先后三,政府采购是振兴法治政府、反腐倡廉政府之根本内容,必须适应宏观依法治国的新要求。党之十九大报告对“振兴法治政府,推进依法行政”做到重大部署,开始了建设法治政府之新纪元。政府采购作为政府主体参与市场活动的贸易行为,事关政府公信力,必须将他纳入法制化、规范化轨道,从头到尾地强力推进。要认真落实十九大关于加深依法治国实践的要求,树立全面政府采购法规制度,坚持不懈立规则标准等功能性制度于前,施严密的常态化监管于中,进猛药去疴重典治乱于后,不断增强政府采购法治化水平;要深刻推进“放管服”改造,具体健全政府采购管理和实施机制,基本减少环节、增强效率,降低制度性交易成本,保护好政府采购市场交易秩序,为政府在法制轨道上全面科学实施职能、全心全意为人民服务创造优异条件。
   先后四,政府采购市场是我国扩大开放的根本部分,必须适应国家对外开放战略的新要求。党之十九大报告明确提出,要“推动形成全面开放新格局”,强调“中华开放的房门不会关闭,只会越开越大”“中华坚持对外开放的中坚方针,坚持不懈打开国门搞建设”“开拓进取更高层次的复合型经济”,同时还要再接再厉参与世界治理体系改革和振兴。告知系统回答了中国新时代要不要开放、要什么样的开放、如何更好推动开放等重要课题,既表明中国政府扩大开放的坚毅决心,也体现了本国维护国际经济秩序的义务担当。我国与另外国家、地方和国际集团的彼此、多边谈判中,都涉及政府采购。进入世界贸易组织《政府采购协定》(GPA)是我国政府采购市场导向开放迈出的关键一步,要进一步加快我国进入GPA谈判进程,以现实行动保护多边贸易体制。要积极探索在彼此机制从进行政府采购市场开放谈判的新路子,巩固推进自由贸易区建设,提升双边开放程度。要再接再厉参与政府采购国际规则制定,提升我国在中外经济治理中的制度性话语权。要以政府采购市场开放为抓手,带来更大范围、更宽领域、更深层次的开放,为推动建设开放型世界经济作出更大贡献。
  全国政府采购系统要完善准确学习领会党之十九大精神,把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到强化政府采购制度改革之前后,再接再厉寻找、剖析、联网政府采购工作面临的新要求,把准目标和动向,认清形势和职责,抓实工作和效益,展现政府采购工作新气象、话说为。
    二、进一步加强政府采购改革紧迫感责任感,谋划开创政府采购工作新局面
  现年是政府采购法正式实施的程序十五个新春。十五年来,各地区、各单位认真落实执行政府采购法,推动政府采购从易到困难渐次突破、蹄疾步稳不断加深,走出了一枝从无到有、其次点到面、多年的革新创业的路。全国政府采购规模从2002年之1000京增加到2016年之3万亿,树立全面了与政府采购法相配套的财政法律、单位规章、规范性文件和地方性法规等一整套法律制度体系,在政府采购体制编制、实施操作、政策效应、基础管理、监督检查及市场开放等具有“四梁八针”性质的重要性环节实施了一连串具有里程碑意义之根本改革举措。政府采购队伍建设不断增强,集中采购机构组织架构、人才资源、专业能力等方面长足发展。十五年来,政府采购的革新是针对性的,开拓进取是整个的。推行说明,政府采购法确立的政府采购管理中心制度,顺应了本国社会主义市场经济体制建设之成立要求,不仅节省了大量财政资金,而且对于开创公平竞争之市场条件、促进廉政以及推动实现国家经济社会目标发挥了主动的打算,为共产主义市场经济体制、政府治理、财税改革贡献了力量,富于彰显了政府采购制度的边缘和活力。过去十五年之办事战果来之不易,是全国政府采购系统辛苦努力的结果,咱对此要进一步建立自信,提高成就感和荣誉感。
  当然,在观看成绩的同时,也要清醒认识到政府采购制度改革尚未达到预期目标,与团中央、中科院以及老虎机游戏大厅党组的要求和社会各界的期待相比也还有一定距离,重在表现在政府采购的管制和实施机制还缺乏完善,购买代理机构和评审专家的标准支撑作用有待加强,购买单位对“贵慢差”的报告仍然较多,政府采购政策效应的带领示范作用难以适应新时代的急需等。现年3月,李克强总统在中科院第五次廉政工作会议上明显要求解决政府采购中社会反映较多的崛起问题,进一步深化改革,加紧全面政府采购制度,增长需求管理、应邀验收和评审行为监督,深化内控责任,增强舒适度,促进政府采购规范、反腐倡廉、霎时。党之十九大以后,政府采购工作面临的要求更高,政府采购制度改革正处在提高治理能力、贯彻新提高理念、宏观和健全法治、加紧市场开放的根本关口,推进政府采购制度改革提高未能只停留在实务操作层面,要纳入到深化改革的大格局里装系统考量。
  抓好新时代的政府采购工作,全国政府采购系统必须深刻领会党中央之战略部署,前后牢记改革只有进行时、没有成功时,决不能有松口气、歇歇脚的想法,更不能等待观望,要进一步统一思想、增强站位,具体加强责任感、使命感,坚持不懈在强化政府采购制度改革中消灭实践中的崛起问题,谋划开创政府采购工作新局面。在进一步加剧政府采购制度改革进程中,应妥善把握和处理好以下几地方关系。
   重要,政府采购制度改革和邮政整体改制之关联。政府采购是深化财政支付管理的一项重点制度,未来接部门预算,以后接国库集中支付和本管理,是行政支付管理循环中承上启下的重要性环节,贯彻了行政管理下分配向利用的延伸、其次货币向实物的扩张。研讨深化政府采购制度改革,决不能就采购论采购,必须把政府采购纳入财政改革之总体框架中谋划,提高政府采购与财政管理其他手段之协同配合。一头,要全面和多元化政府采购的大政方针设计,进一步增强政府采购的规范性和角度,深化预算约束,推动政府采购需求管理与预算经费标准、国有服务绩效标准相结合。一头,要具体提高政府采购与部门预算、资金管理、国库集中支付及绩效评价的航天构成,依托财政支付综合监管,树立“预算-精算-购买-付出-监督”的循环监督机制,艰苦奋斗解决“重分配、轻管理”的题材。
   其次,政府与市场之关联。政府采购一头连着政府、一方面接着市场,既是一种政府履职行为,也是一种市场交易活动。十九大报告再次强调:“使市场在能源配置中起决定性作用,更好发挥政权作用”。这应当成为政府采购处理政府与市场关系的中坚遵循,在圆满制度设计和加深采购监管过程中,发挥好“瞧不见的手”和“看不到的手”的打算,实行好规则制定者、争议裁决者、纪律维护者的意义定位。一是中心着力健全政府采购活动中的公平交易规则,推动形成统一开放、竞争有序的市场体系。二是中心坚持不懈依法管采治采,提升法治化水平,保护采购市场良好秩序,依法拍卖供应商投诉,维护供应商合法权益。三是中心加重政府采购的方针效应,发挥对经济和社会发展的调控作用,实现落实新提高理念。
   先后三,购买程序规范透明与购入结果“物有所值”的关联。政府采购的本来面目要求是遵守法定程序实现采购目标,维护政府履职和国有服务要求。一头,先后规范透明是维护结果公正的最有效手段,也是振兴法治政府、太阳政府之必然要求,必须严格落实。一头,政府采购程序为结果服务,先后的规划应该有助于“物有所值”。购买活动中任何片面强调程序忽视结果或只重视结果忽视程序的解法都是不对的。这就要求政府采购的大政方针设计必须兼顾程序和结果,在体现程序规范透明的同时,基本提高采购结果的关联度。切切实实来说,一是中心坚持不懈完善以结果为导向的政府采购制度,增长需求和履约验收等薄弱环节管理,名将结果导向和绩效理念贯穿于购买活动的前后。二是中心以增强采购结果满意度为对象,圆满采购执行机制,提高政策弹性,推动采购活动更加规范透明、霎时顺畅。购买结果满意度评价指标,不仅应包括采购的本金成本,也应包括采购效率,以及采购政策的贯彻情况等内容。三是中心进一步增强政府采购透明度,贯彻政府采购全流程各环节信息公开要求,志愿接受各方监督。
   先后四,简政放权与更新监管的关联。简政放权、放管结合、多极化服务,是本届政府为主推动的一项重大工作,中科院领导同志特别重视,多次做出安排部署。党之十九大报告从深化机构和财政体制改革的力度,进一步强调要“浮动政府职能,强化简政放权,更新监管方法,提高政府公信力和执行力,振兴人民满意的劳务型政府”。2014年以来,各国政府采购监管部门和集中采购机构围绕“放管服”改造要求,既做到了取消政府采购代理机构资质认定、拓展“双随机一公开”监督检查等规定动作,也研究采取了加强政府采购相关标准、扩张采购单位自主采购比例和购买自主权、限时办结承诺等自选动作,取得了主动意义,各地方反映良好。但从全国总体状况看,仍然存在简政放权不到位、分管创新滞后、劳务职能不明白等问题。各国老虎机游戏大厅门不能把“放管服”当作一项阶段性的办事职责,而要作为一个政府采购新的改革理念持续推进。一是中心通过推进“放管服”改造进一步优化政府采购工作本身的运作机制,其次赋权增能做起,扩张采购人自主权,为预算部门按他公共服务功能需要实施采购决策权和增强采购效率打开“天花板”,同步健全预算部门在购买活动全过程中的主体责任,加大信息公开力度,艰苦奋斗贯彻放管结合、并重。二是中心通过推进“放管服”改造构建采购领域政府和商海关系的底子保障,激发市场活力,为政府采购供应商“松绑减负”,降低政府采购制度性交易成本。三是中心通过推进“放管服”改造,浮动监管理念,其次增强事前审批向加强事中事后监管转变,更新监管方法,依托信息化手段和大数量,增长对政府采购关键环节的常态监管,提高政府采购监管的公信力和安全性。
   先后五,市场开放与国内改革之关联。市场开放和国内改革是政府采购工作之两个地方,两者是互为条件,相互促进的。一头,改造能够促进开放。境内政府采购改革为市场开放创造制度基础和商海条件,可以提高谈判“底气”,增长谈判筹码。境内改革之进行决定了市场开放的长河。一头,绽开反过来能够促进改革。市场开放对国内政府采购改革形成倒逼。市场开放要求我国政府采购的法规制度与GPA规则相一致,这将促使国内改革加快朝着市场化、无的动向迈进。之所以,政府采购工作要点统筹谋划市场开放和国内改革,就像一架马车的两个车轱辘,要坚持不懈“双轮驱动”,和谐推进。
   三、集众智汇众力,基本破解政府采购管理问题
  政府采购改革影响面广、零度高,做事千头万绪、题材错综复杂冗杂,涉及经济、党政、文化、社会、生态各个地方,是一项世界性管理问题,要求深入、后续地加以推进。强化政府采购改革中心根本研究解决之样式编制性问题,重在有以下几地方:
   一是中心研究解决强化预算单位采购主体地位的题材。政府采购法参照招标投标管理系统引入了大家评审机制,并强调公开招标为第一采购方式。这种制度设计一定水平上剥离了预算单位作为采购主体的义务与使用权,造成采购问题和结果无人承担、不愿担责、难以追责。特别是新修订的选举法明确规定“各单位、各单位是本部门、资金单位的结算执行主体,担负本部门、资金单位的结算执行,并对推行结果负责”,实践中预算单位采购权责不对等现象进一步加深。消灭这个题目,既要有宏观修法的工作储备,也要有立竿见影的实际举措。对部分深层次的题材,可以进一步研究论证;对部分能够短期见效的行动,要加紧实行落地,比如研究通过加强分散采购限额标准、是的制定集中采购目录、客观选择采购方式、放宽评审专家来源、增长信息公开和监理检查等方式,进一步贯彻采购人主体责任、发挥主导作用。
   二是中心研究解决政府采购和概算管理融合的题材。预算管理是行政工作之底子,政府采购是预算执行的根本环节,两者关系十分紧密。过去我们按照政府采购法的要求,依托部门预算改革进展了政府采购预算管理,强有力规范了政府采购活动。但是,今天工作机制更看重于建立部门预算对采购执行的顺向控制,没有形成采购结果对预算编制的走向反馈,固定水平上造成了预算和购买“两张皮”的状况。强化政府采购制度改革,必须着力解决这个题目,促进双边融合。切切实实改革举措可以下以下几地方开展探索:增强采购交易过程的规范性和角度,增长建设性的监察检查,进行预算公开的情节和规模,提升国库集中支付与政府采购的交接紧密度;坚持不懈“先预算后支出”,进一步优化预算约束,推进采购预算与部门预算之吃水融合;增长采购结果的归纳分析利用,为核心支出定员定额管理、品种支出标准体系建设、预算评审及资产管理提供专业化的多少支撑;推动将政府采购管理制度实施情况纳入绩效评价,更加重视成本效益分析,关心采购结果和策略目标的贯彻程度,进一步体现权责对等、放权和问责相结合。
   三是中心研究解决集中采购机构的盐碱化问题。集中采购机构是政府采购执行层面的“游击队、领跑者、排头兵”。抓好集中采购工作,既是维护政府机关运转和国有服务的急需,也对政府采购整体执行工作具有示范作用。政府采购法实施以来,各国集中采购机构不断增强自己建设,专业高效开展采购活动,集中采购工作之品质和作用十分鲜明。当然也要看看,随着政府采购制度不断开拓进取、相关领域改革不断深入,政府采购工作面临的内外部条件发生浓厚变化,集中采购机构在面临采购任务不断增高与人员不足传统矛盾的同时,也面临着采购项目日趋复杂、政策落实要求高、发展商维权意识增强等新情况,要求在随后的办事中认真研讨解决,不断晋升专业化水平。切切实实来看,要下三地方强化:一要下贯彻政府采购政策、从严实行各项政府采购法律制度规定、增长定点采购和协商供货管理、深化内控机制建设等方面加强集中采购的盐碱化能力;二要下采购需求、贸易规则、应邀验收等各地方全面操作实践,增长和保证集中采购质量,提高劳动意识、提升服务能力,增强采购单位满意度;三要聚焦集中采购机构的核心工作,在通用类产品和劳务的购买需求研究、购买文件及合同标准文本制订、应邀验收操作规程建立等方面更好发挥专业作用。
   四是中心研究解决政府采购执行机制中的职能错位问题。在委托办理模式和我国特有的学者评审机制从,鉴于预算单位的关键性职责缺位,办理机构和评审专家的意义发生错位。评审专家采取采购决策权,甚至违法违纪操纵采购活动;办理机构重视程序代理,忽视专业化发展,行业管理严重缺失。该署都是造成许多采购乱象的根本根源,必须着力加以解决。比如,制订代理机构管理章程,明显代理机构专职人员数量等主导执业要求;执行信用评级管理,对相关失信主体进行统一惩戒等。各地方对那些艺术的出台都比较期待,其次一地主要是搞活落实。
   五是中心研究解决政府采购政策效应的宏观问题。政府采购本身规模宏大,他政策实施将产生数倍于自己规模之影响,具有鲜明的底数效应。优秀的购买制度应当有效保护集体部门运作,提高群众对政府之反感,并在贯彻物有所值这一主导目标的大前提下,穿越落实绿色、更新、促进中小企业发展等政策效应,传导到环境、经济和社会等二级目标。之所以,西方国家普遍将政府采购作为战略管理的关键和政府提供服务的中心。但从国内工作情况看来,政府采购政策的带领和示范作用发挥不够,重在表现在政府采购需求标准体系建设严重退化,要求标准对于实现政策效应的主动性作用尚未发挥,预算单位落实政府采购政策的发现不强,以及国际规则与国际环境制约等方面,要下政策支持重点、支持手段和贯彻机制上增强探索。比如,在政策支持重点上,可以下创新、浅绿色、网络安全和信息化、维护和改进民生等方面提高;在政策支持手段上,可以下采购需求标准、非招标采购方式运用等方面提高;在政策落实机制上,可以下贯彻采购人主体责任、内控机制、信息化手段、监督检查等方面寻求打破。
   六是中心研究解决政府采购投诉专业化机制建设之落后问题。近日供应商依法维权意识不断加强,各国老虎机游戏大厅门受理的公诉举报案件急剧增长。2016年全国政府采购投诉举报案件达到5011队,分手是2015年、2014年之1.5倍和3倍。与此相对应,老虎机游戏大厅门人员力量不足,无机制建设滞后,难以适应取证量大、主题性强、敏感度高的要求,行政诉讼败诉风险不断加大。一要按照党之十八届二中全会健全行政裁决制度和确立法律顾问制度的要求,根据实际需要进一步增长投诉处理工作人员和工作律师数量,树立受理、代理和决定岗位不相容的失控机制,转移一些地方老虎机游戏大厅门只有“半个人”担负投诉处理的层面和不断充实的破产风险。二要推进监督检查和投诉处理标准化工作。合并检查方案,防止反复检查,减轻被检查单位负责;合并检查标准,防止出现检查盲点;合并处理处罚尺度,防止“同错不同罚”及处罚结果畸轻畸重。三要增强政府采购行政裁决机制设计和经验推广,研讨提出在地方和县级财政设立政府采购行政裁决专门机构的大势和现实性途径。
   七是研讨解决国内政府采购制度与国际规则的交接问题。我国进入GPA,票价水平要与出席方互惠对等,境内政府采购制度也要与GPA规则相一致。这既是我国进入GPA的大前提条件,也是我国企业进入参加方政府采购市场享受国民待遇的中坚保障。GPA规则源于发达国家的法规和推行,体现了国际惯例。规则一致性,其次外部上看,是国内政府采购法律制度要与GPA规则对接;其次深层次看,是中心营造适合GPA规则运行的市场条件。这就要求我国政府采购改革既要有市场意识,还要有国际视野。故此,要站在新的起点上,深入学习借鉴发达国家政府采购先进经验和书法,进一步研究GPA振奋和中心,为我国建立适应GPA规则的政府采购法律制度提供支撑。
  八是中心研究解决政府采购工作基础支撑体系的宏观问题。政府采购工作是一项复杂的安居工程,既要在尊重战场寻求打破,也要在基础支撑方面不断完善。当然,这是一项需要长期坚持、稳中求进的办事,但从当前上班来说,有三地方亟需加强:一要加紧实行“互联网+政府采购”步履,大力提高最大化采购,富于利用云计算、大数量等新技术新业态,振兴“全国一张网”的政府采购电子卖场,推进政府采购管理交易系统与程序三方交易平台互联互通、消息共享,消灭当前的“消息孤岛”、“协同不足”的题材。二要通过搭建政府和商海之间的关联桥梁,发挥社会团体在推动行业自律、贯彻政策效应、增长市场开放谈判的回旋余地等方面的打算。三要继承提高政府采购干部队伍和品格建设,制造一支政治过硬、作风过得硬、本领高强之职员队伍。中央各级老虎机游戏大厅门要进一步增强组织官员,选优配强采购监管机构领导班子,巩固拓展落实中央八项规定精神成果,重要强化政治纪律和集体纪律,带动廉洁纪律、大众纪律、做事纪律、生存纪律严起来。各国政府采购监管部门要稳步树立“四个意识”和“四个自信”,坚定保护党中央权威,宏观贯彻执行党之答辩和路线方针政策,做忠诚干净担当的通关党员。广泛政府采购干部要大力加强政策理论水平和工作素养,适时弥补新时代新要求从的本领不足和力量短板,艰苦奋斗提高学习本领、党政本领、改革创新本领、是的发展本领、依法执政本领、大众办事本领、大干落实本领、驾驭风险本领。
  (此文系2017年12月8日刘伟副部长在举国上下政府采购工作会议上的谈话,有删节)
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