老虎机游戏大厅唯一指定政府采购信息网络发布媒体 国家级政府采购专业网站

劳务热线:400-810-1996

当下位置:首页 » 家视点

于安:构建绩效型政府采购制度的开始设想

2019年11月25日 10:19 来源:中华政府采购报打印

  基本提示 

  ◆修法的前景:今天政府采购制度几乎等同于公开招标为主干的商用订立制度,立法之际,慎选这样的大政方针是基于一个推定性观念,即认为市场竞争会自然带来政府采购的成立价格和对投资者的公平选择。推行证明,这一观念之贯彻客观上要求具备一些标准。心疼我们并不一定完全能够提供这些标准,从而她的推行意义受到广大质疑和挑战。 

  ◆预算单位中心主义的新体制:政府采购体制结构的再造,涉及采购人、非营利性集中采购机构、营利性采购代理机构、评审专家和分管机构之间沟通的构造化调整。 

  ◆政府采购合同的特性:政府采购合同适用民事商事合同法,他缺陷是过于狭窄,决不能反映政府采购合同的严肃性。应根据现实内容对政府采购合同进行种类上的区别,在拍卖争议之程序上实行因事立制的异化结构。租用中哪类内容占有主导位置,就肯定其为哪类特性的商用,并适用相关的商用规则,包括行政协议规则和民事商事合同的条条框框。 

  ◆新结果主义与旧合规主义的距离:先后导向的大政方针强调程序合规主义,结果主义的时效导向更强调结果的末尾评价功能,而程序合规只是促成法律目的的一个阶段,决不能展现采购活动的一切合法性。这一差别直接催生出法网有效性结构的新认知。 

  ■ 于安 

  长效型政府采购制度是政府采购制度现代化的一个标志,构建这一制度是我国建立具有世界竞争力的政府采购制度的根本步骤。2014831日,先后十二届全国委员会第10先后会议通过《中华人民共和国预算法》修正案,其中提出了实施绩效预算之法规要求。20189月,团中央、中科院发布了《关于健全履行预算绩效管理的眼光》,宏观履行预算绩效提升到国家治理高度。同年11月,地方宏观深化改革委员会第五次会议讨论通过《强化政府采购制度改革方案》。《草案》提到按照财税体制改革的要求,树立以优质优价采购结果和用户反馈为导向,购买主体职责清晰、贸易规则科学快速、分管体制完善、政策效应齐全、法律制度健全、艺术支撑先进的当代政府采购制度,加紧推动建立现代财政制度。之所以,全总政府采购都应逐步向绩效导向的科学化新制度转变。 

  近日,老虎机游戏大厅已就推动政府采购制度向绩效导向型转变的革新进展了重大探索。201611月,老虎机游戏大厅发布《关于进一步增强政府采购需求和履约验收管理的提示意见》(财库〔2016205号)等文件,为系统地开展政府采购制度改革提供了重大经验。当下,实现落实党中央、中科院要求的办事之一,就是主动准备《政府采购法》的修订工作,推动构建绩效型政府采购的新星法律制度。此处从中心认识和社会制度构建两地方,探索向绩效型政府采购制度转变的开始设想。 

  长效型政府采购制度源于上世纪80年代以来国际上以绩效为导向的国有部门改革,而我国政府采购制度是新世纪引入的。鉴于理论准备不足,我国在政府采购制度建立的初,没有给予正在形成中的绩效型政府采购应有之注目。当时,关于政府采购的中坚观念和竞争力,更多地汇集在政府采购市场之演进方面,从而形成了突出政府采购程序的大政方针。先后导向的政府采购制度,强调对投资者权利的保障和商海竞争之正义性,尤其是适用缔结方面的主动性制度。政府采购制度几乎等同于公开招标为主干的商用订立制度。那阵子,慎选这样的大政方针是基于一个推定性观念,即认为市场竞争会自然带来政府采购的成立价格和对投资者的公平选择。该署年之推行证明,这一观念之贯彻客观上要求具备一些标准。心疼我们并不一定完全能够提供这些标准,从而她的推行意义受到广大质疑和挑战。政府采购本来是应用市场提高政府效率的大政方针。对于政府有没有能力来行使市场,而不把市场反利用、不把市场俘获的题材,长期以来缺乏有效的监测手段和作出准确的论断。推行证明,顶政府采取市场之力量欠缺时,政府就有可能被市场反利用。政府把市场反利用的独立表现就是花了钱没办成事或者说花了众多冤枉钱,今日有必不可少对这一制度进行彻底的革新。 

  为了有效发挥政府采购的打算和贯彻政府采购的目的,防止和消灭政府把市场反利用甚至把市场俘获的题材,一度主导的取舍就是实践结果主义的时效型新制度。长效导向的政府采购新模式可从两地方考虑:一是体制结构的再造,即实行预算单位中心主义的新体制。这一体制涉及采购人、非营利性集中采购机构、营利性采购代理机构、评审专家和分管机构之间沟通的构造化调整。在开展这方面的大政方针设计时,应优先考虑政府采取市场能力的振兴和增强,同时设计好绩效目标、长效目标的评分和绩效责任的承受等主导制度。二是经过结构的再造,即基于绩效结果的新过程结构,基本环节是购买需求之管制、签订方式的灵敏利用、主动的商用履行、末了采购结果的评论和使用。这一新结构,名将结束程序导向的竞争中心主义的购买过程。 

  《政府采购法》的体系结构,应该依据绩效型制度的要求开展重点调整。根据绩效型制度的构建需要,名将绩效主义作为新《政府采购法》的动向支柱和总体基本,实践绩效管理与购入合同双制度并行的新制度结构。体系上考虑为十个地方,包括总则、政府采购人、发展商、办理与咨询服务、政府采购管理、国有政策效应、租用的签订、租用的实行、营商环境和监督管理、争议处理。购买方式和采购程序只是表现一个环节,置于合同订立的大政方针之中。新制度设想主要在两个地方突出绩效的打算。重要是确立绩效责任主体制度,即成立以采购人为主干的购买体制。名将“政府采购人”单独设立为一章,强调采购人之关键性地位,消灭其核心责任问题。其次是充实“政府采购管理”一章,以需求管理和履约验收管理为主干,建立政府采购的时效管理问题。穿越改体制强调采购人之关键性责任地位,穿越提高绩效管理加强政府采取市场之力量。 

  之所以,今天《政府采购法》名将开展重点调整。今天《政府采购法》人均九章,包括总则、政府采购当事人、购买方式、政府采购程序、政府采购合同、质疑与投诉、监督检查、法律责任和附则。这一体系是围绕采购方式和采购程序展开的,或者说是以合同或者合同的签订为主干构建的。因为立法时的一个主导假定是,按照既定的购买方式和采购程序,政府采购就能够获得最好的价位、贯彻采购目的、最公正地选择供应商,那阵子的样式构建就是为程序和艺术服务,结果把采购人无了。说来,也就没有人对采购的末尾结果负责了,从而根据绩效管理的标准,这一制度必须进行彻底改革。 

  政府采取市场是通过合同方式实现的,从而合同问题是政府采购的中坚问题,也是处理政府与法商关系的中坚制度。今天《政府采购法》规定,政府采购合同适用合同法,即民事商事合同法。这一规定受到当时国内合同法律制度发展之限制。她的症结是过于狭窄,决不能反映政府采购合同的严肃性,而是完全把政府采购合同等同于民事合同。其次政府采购合同的目标、情节和目的分析,她与民事商事合同有很大差异。政府对市场之使用不同于企业之财经商事活动。政府采购的目的不是为了营利,而是为了推行政务功能和提供公共服务,以及实施相关的国度政策。之所以,新制度的规划应根据现实内容对政府采购合同进行种类上的区别,在拍卖争议之程序上实行因事立制的异化结构。租用中哪类内容占有主导位置,就肯定其为哪类特性的商用,并适用相关的商用规则,包括行政协议规则和民事商事合同的条条框框。 

  实践新制度的根本法规问题,是处理好新结果主义与旧合规主义的关联。先后导向的大政方针强调程序合规主义,结果主义的时效导向更强调结果的末尾评价功能,而程序合规只是促成法律目的的一个阶段,决不能展现采购活动的一切合法性。这一差别直接催生出法网有效性结构的新认知,这是一番奇异重要的底子法律问题。购买活动的法规有效性,已经不限于法律规则本身是否得到遵守,还要延伸至法律制度设计的末尾社会目的能否实现。说来,法律有效性的构造就不能不加以改变。从而,实践结果主义的时效型制度,能够推动我们重构政府采购制度的法规价值体系,尤其是关于法律的频率定义和法规有效性的构造。当然,引入结果主义导向的时效制度,也会使法律的保障目标和社会制度执行机制的构造发生变化。 

  (笔者系《政府采购法》修订研究项目负责人,委员会财经委员会原《政府采购法》起草顾问小组成员,清华公共管理学院教授、政府研究所所长。本文由本报记者昝妍根据她在中小学大学师范学院举办之“修订《政府采购法》颁证会”上的讲演内容整理而成,有删节) 

  【链接】 

  前不久,《政府采购法》修订研讨会在石家庄理工学院大学师范学院举办,来自理论界的老牌专家和实操部门代表按照预算绩效要求,围绕《政府采购法》修订的多少重大题材开展了深深交流。在南开公共管理学院教授于安、中影大学师范学院教授何红锋、呼和浩特邮电学院师范学院副院长付大学等“大咖”的指引下,在场嘉宾结合修法研究提纲,分手就总则、政府采购人、发展商、办理与咨询服务、政府采购管理等十个地方的情节进行了研究,迸射出思想之灯火。每期,通报特刊发于安执教在本次研讨会上就修订《政府采购法》所做的报告,接轨还将刊发与会嘉宾在各国讨论环节的理想发言内容,与读者共同学习、考虑。 


    1. 
         

        
           
            <form id="a6f6a389"></form>