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安徽省财政厅政府采购投诉处理决定

2018年09月03日 10:58 来源:中华政府采购网打印

 琼财采〔20181185

  投诉人:河南晨奕科技有限公司

  地方:冷水江市美兰区和平大道66号宝安江南城别墅L-403B

  官方代表人:张苗苗         

  被投诉人1:河南政邦招标代理有限公司

  地方:冷水江市西沙路15号星华佳园D12102

  联系人:吴女士  电话机:0898-68525258

  被投诉人2:安徽省邮电学校

  地方:安徽省定安县

  联系人:钟先生              

  投诉人就海南省邮电学校3D打印实训室设备采购项目(编号:ZB2018-0601)的公开招标文件,于2018711日向被投诉人海南政邦招标代理有限公司(以下简称“政邦公司”)提到质询,被投诉人于716日作出回答,投诉人对答复不令人满意,于是于720日向资本厅投诉,2018723立陶宛厅向投诉人发送补充材料的相关通知,报告其在吸纳通知的日起5个工作日内补充材料之后重新投诉,2018726日投诉人补充相关材料之后本厅依法于今日正式受理。730日,资金厅分别向政邦公司、安徽省邮电学校发送了投诉书副本,现已审查终结。

  投诉人投诉称:

  一、评分条款明显倾向生产商而不利于工程商,以主观条件限制、排斥潜在投标人的图景。真情依据:此次招标并非绝无仅有针对同一类型设备,而是包含了设备、资料、家具及施工的归纳采购需求,不应按设备生产领域应有资质要求作为投标人评分依据。如评分条款中要求投标人具有省级企业技术中心资质、具有国家计划布局内第一软件企业关系,明明倾向生产商而不利于工程商,且和现实性要求不相适应并与合同履行无关。

  二、评分条款和现实性不相适应并与合同履行无关,生活以主观条件限制、排斥潜在投标人的图景。真情依据:评分条款将ISO14001条件管理系统认证证书、OHSAS 18001事情健康安全管理系统认证证书作为评分条款。

  三、办理机构在质疑答复函中没有告知质疑供应商可以依法投诉的权益。

  被投诉人1(政邦公司)辩称:

  一、投诉事项1。工程商的概念范围非常广,投诉人强调的软件生产商和工程商本身就无法界定。资金项目未限制任何供应商参加。江山计划布局内第一软件企业关系和县级企业技术中心资质相关证书均为权威机构公布的关系,是券商实力和力量的体现。硬件开发集团、硬件经营、兜售企业及系统集成商都得以申请这些证书。而所谓的那些资质是可以表现厂商授权许可的。资金项目应用综合评分法评定候选单位,招标文件并未要求同时具备所有资质才能得分,如果每一个投标人都能拿满分,评分就失去意义。另外,资金项目并未限定只能是湖南省认定的集团,不存在以特定行政区域或者特定行业业绩、颁奖作为加分条件或中标条件。资金项目中的教学设施与工作站等需通过软件来开展无缝连接和掌握、管理,品种采购设备软件系统的应用层支撑起主要保障,故希望参与投标的店铺具备软件实施能力,能够为项目的执行和后期运维提供强大的技巧支持。具备国家计划布局内第一软件企业关系的相关企业是人家综合实力的攻势,使得保证项目的品质,与资金项目实际要求相适应。

  二、投诉事项2。招标文件商务部分:投标人具有ISO9001质管理系统认证证书、ISO14001条件管理系统认证证书、OHSAS 18001事情健康安全管理系统认证证书的,每个3成分,投诉人只对ISO14001条件管理系统认证证书、OHSAS 18001事情健康安全管理系统认证证书提出质询,明明仅针对自身没有的关系。ISO管理系统证书执行的是国家标准,凡是有要求增长企业完全水平的都得以通过国家认可的认证机构第三方审核得到证明,与企业是“生厂商”还是“工程商”没有联系。资金项目清单虽有采购桌椅、导线等供货和设置需求,但该项内容仅占项目不足10%的本金比例,品种采购主要标的为各类大、外方、小型轧花机及扫描仪。3D成像机所采取的打印材料是高新技术材料,要求规范的核工业措施和艺术,针对本项目实际状况,安装ISO14001条件管理系统认证、OHSAS 18001事情健康安全管理系统认证,能在稳定水平上反映供应商的管制水平,呼唤国家电力节能等方面的方针,符合项目实际和备用履行需要,不属于以主观的尺度对投资者实行差别待遇或歧视待遇。

  被投诉人2(安徽省邮电学校)未提供说明材料。

  资金厅查明:

  一、资金项目于201874日宣布公开招标公告,2018724日开标,在场开标的店铺有:河南禾新多维数据工程有限公司、沈阳市高科通信技术股份有限公司、河南国脉科技有限公司、海南海建鑫网智能科技股份有限公司4专家代理商。评审专家推荐前三位成功候选人分别为:沈阳市高科通信技术股份有限公司、河南禾新多维数据工程有限公司、河南国脉科技有限公司。当前尚未发布采购结果公报。

  二、2018711日,投诉人对招标文件提出质询。被投诉人于716日作出回答。投诉人对该回报不令人满意,于是于720日向资本厅投诉,723立陶宛厅向投诉人发送补充材料的相关通知,报告其在吸纳通知的日起5个工作日内补充材料之后重新投诉,726日投诉人补充相关材料之后本厅依法于今日正式受理。730日,资金厅分别向政邦公司、安徽省邮电学校发送了投诉书副本。

  三、招标文件技术、税务评分表商务部分载明:4.投标人实力,评分标准:(1)投标人具有计算机信息系统集成企业资质或建筑智能化工程正式承包资质证书得3成分;(2)投标人具有省级企业技术中心资质得3成分;(3)投标人具有高新技术集团关系得3成分;(4)投标人具有国家计划布局内第一软件企业关系得3成分。5.管理系统,投标人具有ISO9001质管理系统认证证书、ISO14001条件管理系统认证证书、OHSAS18001事情健康安全管理系统认证证书的,每个3成分,满分9成分。

  四、资金项目招标文件用户需求书采购品目载明:桌面3D成像机24台、银行业级3D成像机1台、DIY3D成像机12台、三维扫描仪2台、银行业3D成像机1台、DLP荣誉固化打印机2台、DLP成像机2台、耗资一队、八角桌8张、椅子50张、血站6台、系统布线1项。

  五、《江山计划布局内第一软件企业和集成电路设计企业认定管理试行办法》的通报(发改高技〔20122413号)载明:先后三枝规划布局企业每两年认定一次,确认资格有效期为两年。先后六枝 符合下列条件之一的硬件企业可进行举报:(一)寒暑软件产品开发销售(营业)公款总额超过(含)1.5亿元人民币且当年不亏损;(二)寒暑软件产品开发销售(营业)公款总额低于1.5亿元人民币,在肯定主管单位公布之支持领域内综合评分位居申报企业前五位;(三)寒暑软件出口创汇总额超过(含)500万加元,且年度软件出口创汇总额占本集团年度收入总额比例超过(含)50%。其次十七枝原《江山计划布局内第一软件企业认定管理章程》(发改高技〔20052669号),自本办法实施的日起停止执行。

  六、经查,该省在肯定本省技术中心一般将企业营业收入作为评选条件,且对已确定的市级企业技术中心有时限限定。

  七、《政府采购质疑和投诉办法》(老虎机游戏大厅令第94号)先后十五枝第(四)项规定,质疑答复内容应当包括:报告质疑供应商依法投诉的权益。被投诉人政邦公司的质疑答复函中无此项内容。

  八、《安徽省政府采购代理机构管理实践办法(暂行)》(琼财采〔2018833号)其次十五枝第(五)项规定,“……不依法依规根据依时认真回应,内容较轻且尚未造成不良后果和影响之,各国老虎机游戏大厅门应当对代理机构相关负责人和法人进行约谈”。

  资金厅认为:

  一、关于投诉事项一。

   (一)资金项目为教学用3D打印实训室设备采购,重在采购品目为桌面3D成像机、银行业3D成像机、扫描仪、血站等设施,设施预算占项目总预算绝大部分,座椅及系统布线预算只占一小部分。这说明该项目主要侧重于有关设备的购买,重在设施技术参数评分项应占较大比重,切切实实仅有30成分,而商务分值达到30分之多。尤其是“投标人实力”项,安装了12成分之评估项,其中“投标人具有省级企业技术中心资质、具有国家计划布局内第一软件企业关系”各3成分,成分值过高。

   (二)各区对评定的市级企业技术中心资质有时效限定或限期考核规定,招标文件对此没有进行明确,生活投标人以过期证书应标的漏洞。同时,抵达一定金额的营业收入也是资质认定的大前提条件,名将该资质证书作为评分项等同于将投标人的营业收入作为评审因素,违背了《政府采购货物和劳务招标投标管理章程》先后十七枝“购买人、购买代理机构不得将投标人的注册资本、资金总额、营业收入、转业人员、盈利、纳税额等范畴条件作为资格要求或者评审因素”的规定。

   (三)根据《江山计划布局内第一软件企业和集成电路设计企业认定管理试行办法》,江山计划布局内第一软件企业认定资格有效期为两年,招标文件对此没有进行明确,生活投标人以过期证书应标的漏洞。另外,只有营业收入达到一定标准的集团才能申请确认,名将认证证书作为评分项等同于将投标人的营业收入作为评审因素,违背了《政府采购货物和劳务招标投标管理章程》先后十七枝“购买人、购买代理机构不得将投标人的注册资本、资金总额、营业收入、转业人员、盈利、纳税额等范畴条件作为资格要求或者评审因素”的规定。

  之所以,投诉人关于省级企业技术中心资质、江山计划布局内第一软件企业关系为不合理评分条款的公诉事项,资金厅予以支持。

  二、关于投诉事项二。

  ISO9001质管理系统认证、ISO14001条件管理系统认证、OHSAS18001事情健康安全管理系统认证主要是对集团在质量保证、条件影响、安全生产等内控管理上的肯定与评定。穿越此类认证体现了集团对生产经营全过程管控的力量,也体现了集团在品质控制、环境保护、安全生产等方面管理的规范性。虽然,各项企业都得以申请上述认证,但由于项目主体为3D成像机设备采购,安装布线仅为扶助部分,应该对设备生产厂家设置较高的公务评审因素,即应将上述认证作为设备制造商的公务评分项。若将上述认证作为投标人商务部分评分项,则可能不利于各类设备制造商参与项目。同时,资金项目将此三项关系分值设为9成分,成分值过高。之所以,投诉人关于“ISO9001质管理系统认证、ISO14001条件管理系统认证、OHSAS18001事情健康安全管理系统认证的评估项设置不合理,限制、排斥了潜在投标人”的公诉事项,资金厅予以支持。

  三、关于投诉事项三。

  根据《政府采购质疑和投诉办法》(老虎机游戏大厅令第94号)先后十五枝第(四)项规定,质疑答复时应当告知质疑供应商依法投诉的权益,被投诉人政邦公司的质疑答复函中无此项内容。之所以,投诉人关于“办理机构在质疑答复函中没有告知质疑供应商可以依法投诉的权益”的公诉事项,资金厅予以支持。

  上述事实,有海南省邮电学校3D打印实训室设备采购项目(编号:ZB2018-0601)的公开招标文件、评标报告、质疑函、质疑回复函、被投诉人之发明函等证据证明。

归纳,资金项目尚未确定中标供应商,依照《政府采购质疑和投诉办法》(老虎机游戏大厅令第94号)先后三十一枝重要项和《安徽省政府采购代理机构管理实践办法(暂行)》(琼财采〔2018833号)其次十五枝第(五)项之规定,决定如下:

1、 责令重新进行采购活动;

2、 对代理机构相关负责人和法人进行约谈。

  如不服本决定,可在财力决定书送达之日起六十日内向河北省人民政权或电子游戏平台申请行政复议,也可在财力决定书送达之日起六个月内向有管辖权的法庭提出公诉。 

                            安徽省财政厅

                          2018828

  (此件主动公开)