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提醒案例5号:XX网络建设工程项目投诉案

2017年11月20日 10:30 来源:中华政府采购网打印

关键词 资格审查/获取招标文件/集采目录

老要点

在公开招标的政府采购项目中,对投资者提供货物和劳务能力的考评,是评审活动的根本内容,应该在评审环节进行。招标公告将资产应在评审阶段由评审专家审查的要素作为供应商获取招标文件的尺度,属于将应当在评审阶段审查的要素前置到招标文件购买阶段进行,违背了合法招标程序,重组政府采购法第七十一枝第(三)项规定的“以主观的尺度对投资者实行差别待遇或者歧视待遇”的状态。

相关法条

《中华人民共和国政府采购法》先后七枝、先后十八枝、先后三十五枝、先后三十六枝重要款第(二)项、先后七十一枝第(三)项、先后七十四枝

基本国情

购买人A委托办理机构B就该单位“XX网络建设工程项目”(以下称本项目)开展公开招标。2017630日,办理机构B通告招标公告。201776日,T企业提出质询。

2017727日,T企业向老虎机游戏大厅提起公诉。T企业称,招标公告要求券商需具有CMMI4除证书,该证书是对生产研发软件生产商的要求,与资金项目硬件采购无关。

老虎机游戏大厅依法受理本案,审查中发现,招标公告“投标人的身份要求”规定:“投标商具有软件能力成熟度集成模型4除(CMMI level 4)及以上证书”。对此,办理机构B称,资金项目并非单一硬件采购,品种有关批复以及采购人付出的购买需求均涉及软件方面的力量要求。购买人A称,该要求是根据对本项目的中坚要求和工作目标而设定的,招标公告“粗略要求”和招标文件“商品清单”外方平均有关于本项目软件需求之体现,如“包含软件定制开发需求功能”的叙说,表明本项目并非单纯的软件采购。

另外,在本案处理过程中,老虎机游戏大厅发现本项目存在以下情况:一是招标公告要求券商在选购招标文件时需具有“硬件能力成熟度集成模型4除(CMMI level 4)及以上证书”等原则。二是资产项目自招标文件开始发出的日2017730900队,至投标人提交投标文件截止之日20177210930止。三是资产项目采购的产品涉及网络交换机、网络存储设备、网络安全产品等,在集采目录范围内,而成本项目代理机构B是非集中采购代理机构。对此,老虎机游戏大厅依法启动了监督检查程序。

拍卖结果

老虎机游戏大厅作出投诉及监督检查处理决定:根据《政府采购供应商投诉处理办法》(老虎机游戏大厅令第20号)先后十七枝第(二)项的规定,投诉事项缺乏事实依据,不容投诉。

根据《中华人民共和国政府采购法》先后三十六枝重要款第(二)项的规定,责令采购人A废标。

根据《中华人民共和国政府采购法》先后七十一枝之规定,对代理机构B做到警告的财政处罚。

针对本项目中对购买招标文件设置审核条件、自招标文件发出至投标文件提交截止不足二十日和未按规定委托集中采购机构代理采购的题材,根据《中华人民共和国政府采购法》先后三十五枝、先后七十一枝和程序七十四枝之规定,责令采购人A和办理机构B为期改正。

拍卖理由

老虎机游戏大厅认为:关于投诉事项,资金项目的报告材料及有关机关审批意见显示,资金项目的网络建设内容涉及软件方面的力量要求。同时,招标公告提出了对投资者的软件能力要求,即中标供应商应有智慧校园网络顶层设计的力量,并能为后续开展的母校利用开发和安排提供必需的技巧咨询和建议方案。之所以,资金项目并非单一硬件采购。投诉事项缺乏事实依据。

另外,关于另外发现的工本项目采购过程中生存的三个情况,老虎机游戏大厅认为:一是招标公告要求券商在选购招标文件时需具备的尺度,属于应当在评审阶段审查的要素,不应前置到招标文件购买阶段。这种做法属于《中华人民共和国政府采购法》先后七十一枝第(三)项规定的“以主观的尺度对投资者实行差别待遇或者歧视待遇”的状态。

二是资产项目自招标文件开始发出的日至投标人提交投标文件截止之日止不足二十日,违背了《中华人民共和国政府采购法》先后三十五枝“商品和劳务项目实施招标方式购买的,自招标文件开始发出的日起至投标人提交投标文件截止之日止,不可少于二十日” 的规定。

三是资产项目采购的产品涉及集采目录范围内的档次,《中华人民共和国政府采购法》先后七枝第三款规定:“步入集中采购目录的政府采购项目,应该实施集中采购。”先后十八枝重要款规定:“购买人购买纳入集中采购目录的政府采购项目,必须委托集中采购机构代理采购”。而成本项目委托非集中采购代理机构采购,重组了对上述两枝规定的违反。

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